长沙市人民政府对湖南省十四届人大一次会议第0518号建议的答复

长政办复函〔2023〕28号B1类

同意公开

长沙市人民政府

对省十四届人大一次会议第0518号建议的答复

颜颂华代表：

您提出的《关于优化烟花爆竹管控政策支持传统文化产业发展的建议》收悉，现答复如下：

一、实施烟花爆竹禁限放背景

燃放烟花爆竹是一种传统民俗活动。一方面，过年、过节和重大活动燃放烟花，既烘托和增加欢乐喜庆的氛围，也带来祝福与祈愿，关系到群众生活和公众心理感受。作为烟花爆竹主产区的长沙，每周周末的橘子洲烟火晚会，更成为长沙山水洲城一张亮丽的名片。另一方面,燃放烟花爆竹引发安全事故和火灾事故也屡有发生，并伴生噪音、污染等诸多弊端，维护生命财产安全,营造安宁祥和、节约低碳、绿色环保的生存生活环境，是人心所向。每年省市人大、政协部分代表和委员都会提交关于禁限放烟花爆竹的建议和提案。针对安全、环保与传统、习俗的博弈，兼顾社会价值与公共利益的考量，制定一套具有可操作性、行之有效的管理措施，并在执行过程中不断加以落实完善十分必要。2017年，借鉴外地经验我市制定下发了《长沙市人民政府关于在长沙市中心城区禁限放烟花爆竹的通告》和《长沙市中心城区禁限放烟花爆竹工作实施方案》，并于2018年1月1日起正式实施。

二、审慎调整烟花爆竹禁限放政策

今年1月，省公安厅将优化调整燃放管控政策的相关建议向省委办公厅、省政府办公厅、省委政法委、省安委办报告，并部署、督促各市州、区县公安机关在全面、准确掌握社情民意的基础上，积极向同级党委、政府、政法委、安委办汇报，推动科学平衡安全需要和群众燃放需求，优化调整燃放管控政策，区分城市和农村、不同时段和部位，科学划定禁止燃放、限制燃放和允许燃放烟花爆竹的时间、地点和种类，做到既确保公共安全和社会秩序，又尊重民俗传统和群众需求。目前已有洞口、祁阳、道县、宁远、蓝山、靖州、麻阳、辰溪、新化、泸溪等10个区县城市由“禁放”调整为“限放”。近期，省公安厅将再次向省政府办公厅（各市州政府）、省生态环境厅致函《关于优化调整烟花爆炸禁限放政策的建议》，建议全省城区原“禁放”的地区优化调整为“限放”。

长沙作为烟花爆竹的主产区，烟花爆竹燃放的“禁与限”关乎长沙市烟花爆竹这一传统产业的兴衰与发展。市政府高度重视烟花爆竹燃放这一民俗文化传统，对烟花爆竹燃放管理历来持谨慎和负责任的态度，一直在努力探索烟花爆竹燃放安全、环保和继承文化传统双赢的思路和方法。在2018年长沙市烟花爆竹禁限放通告的基础上，市禁限放办公室又多次修改完善，形成长沙市现行禁限放政策。长沙市现行禁限放政策综合考虑了中心城区安全管理、大气环境容量、传统习俗、烟花爆竹主产区等因素，结合了省市烟花爆竹禁限放工作要求和长沙作为烟花爆竹主产区的实际，明确了禁止和限制燃放的区域、时间、烟花爆竹品种，既允许限制燃放区域农历腊月二十四至次年正月初六期间和元宵节每日早上6:00至24:00（其中除夕为早上6:00至次日凌晨1:00）可燃放烟花爆竹，也允许在其他传统节假日和重大庆典活动期间，由市人民政府批准决定后在限放区内燃放烟花爆竹，符合建议提出的“限时间”“限区域”“限品种”要求。

三、持续推动传统文化产业高质量发展

1.聚焦安全，加强各环节监管。一是继续整治烟花爆竹生产经营环节顽瘴痼疾。省、市应急管理部门通过计划执法、随机执法、交叉执法、联合执法等手段，在烟花爆竹生产、经营环节重点整治虚假整合形成的“一证多厂”、违法分包转包、“三超一改”等顽瘴痼疾；二是强化大型焰火燃放监管。省公安厅治安总队向全省大型焰火燃放作业单位下发《焰火燃放安全提示》，要求所有作业单位及人员“谨记责任、警惕风险、依法合规、全程管控、注重长远”，确保每一场大型焰火燃放活动均安全顺利进行；三是强化行业自律。指导浏阳市焰火燃放协会发出《关于安全合理组织焰火燃放活动的足彩app哪个是正规的》，倡导焰火燃放行业增强社会责任意识，严格自律，确保安全、合法、规范燃放。

2.宽严相济，严格文明执法。目前，省市各地在“禁限放”行政执法工作中主要是公安、城管两个部门。省公安厅督促指导各地公安机关在依法查处违反“禁限放”规定的行政案件中，要求充分考虑疫情对社会心态、群众心理的影响，充分体谅民俗情结，坚持柔性执法、把握方式尺度，耐心做好群众工作，以劝导、教育为主，晓之以理、动之以情，慎用行政处罚措施，防止引发负面舆情和不稳定因素。公安、应急管理、交通运输、市场监管等职能部门，准确把握社会心理和群众诉求，切实做好烟花爆竹安全监管工作，全力确保人民群众安全、合规、文明燃放烟花爆竹。

3.严管严控，打击非法违法行为。省市、区县（市）、相关部门与乡镇（街道）密切协同，切实加强烟花爆竹全流程监管，常态化打击非法生产、储存、运输、经营行为。强化烟花爆竹生产经营过程监督管控措施，严格道路运输许可审批，严厉打击非法制贩运输活动，严格把控烟花爆竹产品及原辅材料质量关口。全面加强对参与非法的单位或个人追根溯源、严肃处理。对组织参与非法生产、经营、运输烟花爆竹的人员，要充分利用行刑衔接新法律手段，及时移交司法机关，依法追诉，定罪量刑。

4.研判风险，统筹推动源头治理。从保护人民生命财产安全和社会公共安全的角度，对烟花爆竹行业安全风险进行全方位研判，省市县各有关职能部门信息共享、统筹调度；加快烟花爆竹相关标准的制定发布，明确城市烟花范围，对烟花爆竹城市个人燃放类的产品类别进行明确和调整；以安全为主线，降低烟花爆竹成品燃爆感度，缩小单个产品药量，降低产品运输、燃放危险性；严格产品流通环节的市场质量检查，加大涉及产品质量的惩治力度。

感谢您对长沙烟花爆竹产业发展的关心和支持。

长沙市人民政府

2023年5月9日

联系单位：长沙市人民政府办公厅建议提案办理处

联系电话：0731－88666456

抄送：省人大常委会联工委（2），省政府办公厅（2）