关于印发《关于加强市场主体审批监管保障公共安全暂行规定》的通知

　　关于印发《关于加强市场主体审批监管保障

　　公共安全暂行规定》的通知

湖南湘江新区管委会，各区县(市)人民政府，各相关市直部门：

　　经市人民政府同意，现将《关于加强市场主体审批监管保障公共安全暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

　　长沙市市场监督管理局           长沙市自然资源和规划局

　　 长沙市住房和城乡建设局      长沙市城市管理和综合执法局

　　                       长沙市消防救援支队

　　                           2023年9月5日  

　　(公开属性：主动公开)

　　关于加强市场主体审批监管保障公共安全

　　暂行规定

　　为维护良好市场秩序，保障人民群众生命财产安全和城市安全运行，现就住宅、居民自建房、车库、地下及半地下空间用作经营场所登记，文化娱乐、电影放映、健身休闲、互联网上网、教育培训、托育、养老、住宿、洗浴、餐饮、金融、理财、信贷逾期提醒服务等业态市场主体审批监管有关事项作出以下规定：

　　一、加强市场主体经营场所登记

　　(一)下列场所不得作为经营场所

　　1. 住宅改变为经营性用房未经有利害关系业主一致同意的，法律、法规及管理规约限制住宅用作有关业态经营的;

　　2. “密室逃脱”“剧本杀”等剧本娱乐场所设置在建筑物地下一层以下(不含地下一层)的;

　　3. 使用瓶装液化石油气的高层民用建筑、车库、地下及半地下空间(含杂物间)作为餐饮经营的;

　　4. 2023年1月1日后新建居民自建房超过3层以上的整栋房屋，2023年1月1日前居民自建房超过批准建设层数以上楼层的;

　　    5. 居民自建房未取得不动产权属证书或乡镇人民政府(街道办事处)或园区管委会经营场所证明，未取得房屋安全鉴定合格报告的;

　　6. 不符合安全防灾等工程建设强制性标准的房屋，存在违法建设、违法违规审批问题的房屋，被征收房屋，超过批准期限的临时建筑物、构筑物。

　　(二)不得在居民楼内改建下列公共娱乐场所

　　1. 影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所;

　　2. 舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所;

　　3. 具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、餐饮场所;

　　4. 游艺、游乐场所;

　　5. “密室逃脱”“剧本杀”等剧本娱乐经营场所;

　　6. 保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。

　　二、加强经营业态登记管理。除法律、行政法规和国家另有规定外，市场主体名称和经营范围中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理财”“财富管理”“股权众筹”“催收服务”“网络培训”等字样或者内容。每户居民自建房用作经营场所一般不得超过国民经济行业3种业态。

　　三、加强人员密集场所管理。对人员密集场所进行注册登记时，登记机关告知申请人应依法向住房和城乡建设主管部门申请建设工程的消防设计审查、消防验收或备案抽查。公众聚集场所在投入使用、营业前，应依法向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查，取得消防救援机构的消防安全检查合格证明方可营业。对餐饮服务、娱乐服务、互联网上网服务、校外培训、托育服务、养老服务、智力精神和残疾人托养机构、儿童福利院等场所，各行业主管部门应当参照《湖南省居民自建房用作市场主体住所(经营场所)人数控制规范》对其控制上限人数。

　　四、加强使用瓶装液化石油气从事餐饮经营活动的管理。使用瓶装液化石油气的餐饮经营单位应当具备国家有关标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的不得从事餐饮经营活动。对在高层民用建筑、车库、地下及半地下空间(含杂物间)等场所违法违规使用瓶装液化石油气从事餐饮经营活动的，责令限期改正，引导实施“瓶改管”“瓶改电”。有关部门发现餐饮企业使用禁止使用的50kg“气液双相”气瓶、可调节出口压力的调压器，对燃烧器具进行中压供气，使用不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气瓶、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件等的，应当依法责令改正，并及时移送市场监管部门，由其对生产、流通企业进行溯源治理。

　　五、加强重点业态管理。严格管控经营场所人员留宿服务，除住宿、洗浴、养老、医疗卫生机构等法律法规规定的经营场所可以提供留宿服务外，其他业态不在经营场所提供留宿服务。对从事信贷逾期及信用卡透支提醒服务的市场主体进行重点监管，督促委托方落实授权主体责任，严厉打击恶意催收、侵犯隐私、骚扰欠款人亲友等违法违规行为。重点查处网络培训机构无证无照经营、虚假宣传、消费欺诈等违法违规行为。

　　六、加强隐患排查整治。各行业主管部门、区县(市)人民政府和园区管委会要及时掌握经营主体的建筑安全、消防安全、设备安全、人员聚集等情况。对发现的事故隐患，责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备，依法查处非法经营行为。对发现的各类隐患属于其他部门监管职责的应及时告知相关部门。对经停产停业整顿，仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，依法予以关闭，有关部门依法吊销其证照。

　　七、加强部门信息共享应用。市场监管、自然资源规划、住房城乡建设、消防等部门要实现信息互联互通，自然资源规划部门要依法依规向市场监管部门开放不动产权属登记信息，便于市场监管部门在审批监管时进行查验。市场监管部门要及时将市场主体登记信息推送至住房和城乡建设部门及消防救援机构，便于住房城乡建设部门及消防救援机构查验。市场监管部门要依法依规将涉及许可经营的注册登记信息推送至相关行业主管部门，相关行业主管部门应及时予以监管。

　　八、加强管理责任落实。按照“管合法必须管非法”的原则实施监督管理，各行业主管部门既要负责对已取得许可备案的市场主体实施监管，又要负责对未经许可备案擅自从事许可经营的市场主体实施监管，及时依法查处。行业主管部门无执法权限的，发现问题线索须及时移送有权处理的相关部门。各区县(市)人民政府、园区管委会要强化审批监管机制，保障注册登记工作平稳有序，引导市场主体自觉守法经营。

　　九、加强已登记市场主体监管。对已登记市场主体的经营场所、经营业态不符合本规定的，市场监管、各行业主管部门要加强监督管理，强化政策法规宣传，引导市场主体逐步采取调整经营范围、变更经营场所等方式予以规范，确保经营安全有序。

　　十、本文件自2023年10月1日起施行，有效期限2年。