长沙市人民政府办公厅关于加强我市中小学幼儿园治安风险防控的意见

CSCR—2021—01029

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长沙市人民政府办公厅

关于加强我市中小学幼儿园治安

风险防控的意见

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长政办发〔2021〕34号

各区县（市）人民政府，市直机关各单位：

为推进“平安长沙”建设和市域社会治理现代化，进一步完善全市立体化、信息化社会治安防控体系，确保全市中小学幼儿园安全稳定，根据《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）、《公安部教育部关于印发〈加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划〉的通知》（公通字〔2019〕27号）等文件精神，结合长沙实际，现提出如下意见：

一、把握总体要求

（一）指导思想

坚持以足彩app哪个是正规的新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“以人民为中心”的发展思想以及“生命至上，安全第一”的理念，紧紧围绕市委、市人民政府关于平安长沙建设的总体部署，坚持底线思维、问题导向，坚持标本兼治、整体推进，切实加大投入、集中攻坚克难，着力解决校园安全管理方面存在的突出问题；加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科学系统、全面规范、职责明确的学校治安风险预防、管控与处置体系，维护师生人身安全，保障校园平安有序，促进社会和谐稳定。

（二）目标任务

建立更加严密的校园安保体系。进一步明确校园安全主体责任，健全工作机制，完善规章制度，加强人防、物防、技防建设，校园封闭式管理、一键式紧急报警和视频监控系统与公安机关联网率、专职保安员配备率达到100%，形成机构健全、运转高效的学校安保组织体系。

营造更加优化的校园周边治安环境。加强部门协同，建立联动机制，深入开展校园周边综合治理，加强校园门口道路交通秩序管理，优化上学、放学重点时段和校园周边重要路段“高峰勤务”机制，校园门口“高峰护学岗”设置率达到100%。

构建更加高效的校园风险预警机制。积极推进安全防范新技术、新产品推广应用，完善数据动态监测和情报分析研判机制，逐步实现校园风险隐患智能感知、及时预警、迅速处置，有效提升校园安全风险预警防范能力。

建立更加完善的校园应急处置机制。完善校园突发事件应急预案，定期开展针对性实战演练，整合力量资源，强化联动响应，细化处置流程，确保相关部门和学校在突发涉校案事件时能够高效应对、妥善处置。

二、强化工作措施

（一）加强校园保安队伍建设。中小学幼儿园原则上通过购买专业保安公司服务的形式，实现保安员队伍专业化，保安员配备率和持证率达到100%。师生员工人数少于100人的学校，至少配备1名专职保安员；100人以上、1000人以下的学校，至少配备2名专职保安员；超过1000人的学校，每增加500名学生增配1名专职保安员；寄宿制学校至少配备2名专职保安员，在上述标准的基础上，每增加300名寄宿生增配1名保安员。中小学幼儿园保安员必须持公安机关颁发的《保安员资格证书》上岗，具备良好的身体、心理素质和基本的防卫擒拿技能。

（二）加强校园物防设施建设。中小学幼儿园应当设置高度不低于2米的围墙或其他实体屏障，门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，校园封闭式管理率达到100%。校园主要出入口设置门卫值班室，按执勤人数配备以下防卫器械：防暴头盔（1顶/人）、防护盾牌（1副/人）、防刺背心（1套/人）、防割手套（1副/人）、橡胶警棍（1支/人）、强光电筒（1支/人）、自卫喷雾剂（1支/人）、安全钢叉2套。

（三）加强校园技防设施建设。严格落实《中小学幼儿园安全技术防范系统要求》（GB/T29315—2012），进一步完善中小学幼儿园重点部位和区域视频监控系统和紧急报警装置。视频监控要覆盖学校大门及周边、室外活动区（如操场）、教学区域主要通道和出入口、学生宿舍区主要出入口、食堂操作间和储藏室及其出入口、就餐区域、易燃易爆和危险品储存室等重要部位，图像分辨率应达到高清标准，校园大门口视频存储时间不少于90天，其他重点部位视频存储时间要逐步达到90天以上，非重点部位的视频存储时间不少于30天。视频监控时间与北京时间的误差不超过20秒。要针对系统运行实际，升级中小学、幼儿园视频监控管理平台，并在校园出入口及周边加装人像识别摄像机，视频和抓拍图片实时推送到公安机关，由公安机关进行重点人员比对预警。在学校门卫室（传达室）设置一键式紧急报警装置并与属地公安机关联网。加强视频监控系统和一键式紧急报警装置维护，发生故障必须在24小时内解决，确保视频监控系统和一键式紧急报警装置正常运行率、与公安机关联网在线率达到100%。易燃易爆等危险化学品储存室、财务室、实验室等重要场所在安装视频图像采集装置的基础上应安装入侵报警装置。?

（四）加强校园安保制度建设。中小学幼儿园应建立健全并落实安全保卫制度，规范建立各类治安保卫工作台账。建立中小学幼儿园新入职人员背景审查制度，将拟招录人员基本信息报属地派出所进行安全背景审查。学生在校期间严格执行校园封闭式管理制度，防止无关人员进入校园制造事端。完善案事件报告制度。寄宿制学校每栋宿舍楼应当至少设1名宿舍管理员（女生宿舍楼宿舍管理员须为女性）加强住宿学生管理，每天开展夜间巡查应不少于2次。?

（五）加强安全教育和应急演练。由各区县（市）公安、司法、教育部门统筹安排公安民警、司法工作人员兼任辖区内学校法制副校长或法制辅导员，兼职法制副校长或法制辅导员每学期到学校开展1次以上法制安全教育。中小学幼儿园要落实安全教育计划、课时和活动安排，将消防安全、交通安全、防毒品、防溺水、防校园欺凌等作为素质教育的重要内容，提高学生（幼儿）安全意识和自我防护能力。中小学幼儿园要制定完善各类应急处置预案，特别要针对暴力伤害师生员工的违法行为细化先期处置预案，每学期至少开展1次应急演练，使教职员工明确职责任务、熟知处置流程，使学生掌握基本的防范应对突发风险的方法。

（六）建立学生安全区域制度。由市平安办牵头，教育、公安、城管执法、市场监管、文旅广电、生态环境等部门配合，建立学生安全区域制度，完善校园周边综合治理长效工作机制。原则上以中小学校周边200米内为学生安全区域，由属地街道办事处（乡镇人民政府）划定具体范围，依法落实上网服务、娱乐等经营场所审批规定，严把准入关。公安机关要加强学校周边日常巡逻防控，优先布设视频监控系统，完善学校周边道路警示标志、信号灯、减速带等设施，加强上学、放学时段交通秩序管理。各相关部门要依据自身职责，开展专题或联合行动，对校园周边相关行业场所开展排查整治，切实净化校园周边治安环境。

（七）优化高峰护学机制。全市中小学幼儿园按规定设置治安护学岗，公安机关要会同教育行政部门及各中小学幼儿园、社区（村）基层组织加强组织发动，整合公安民辅警、综治巡防队员、校园保安、教职员工和学生家长志愿者等群防力量参与高峰护学，各街道（乡镇）参与高峰护学的巡防队员由属地派出所统一安排。各中小学幼儿园每天上、放学时段应当安排行政值班人员、值班教师、保安员、志愿者不少于4人配合公安机关开展护学工作，统一为护学人员配备标识和防卫器械，形成常态化高峰护学机制。全市各机关团体、企事业单位要积极支持本单位干部职工参加子女所在中小学幼儿园轮值护学工作。

（八）排查化解矛盾纠纷。公安部门要坚持和发展新时代“枫桥经验”，会同有关部门和社区（村）基层组织落实排查发现、及时化解、提前处置工作机制，切实把涉校矛盾风险化解在萌芽状态和初始阶段。教育部门要指导中小学幼儿园建立安全风险隐患排查、预警、会商和研判机制，着力强化源头管控和闭环管理。各中小学幼儿园要重点关注与教职员工有尖锐感情纠葛或家庭矛盾的人员、师生之间和学生之间存在矛盾纠纷可能发生暴力事件的情况，排查情况要形成台账，通报保安人员严密防范，及时报告公安机关和主管部门。

（九）严厉打击涉校涉生违法犯罪行为。公安部门对涉校涉生案件坚持四个优先，即“优先受理、优先出警、优先立案、优先侦办”。对各类侵害师生人身财产安全的违法犯罪“零容忍”，依法快侦快办。主动配合学校治理校园欺凌行为，对有不良或暴力行为的学生，兼任法制副校长或法制辅导员的民警可商学校后进行训诫教育。对实施暴力情节严重，涉嫌违法犯罪的学生，要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则依法处理，形成积极正面的教育作用。

三、完善责任体系

（一）落实属地管理责任。全市各级各相关部门要高度重视中小学幼儿园安全防范建设工作，将中小学幼儿园安全作为社会治理的重要内容，建立中小学幼儿园安全防范建设协调机制，定期研究和及时解决中小学幼儿园安全工作中的突出问题，落实工作要求，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

（二）落实教育行政部门行业主管责任。各级教育行政部门要贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，统筹落实好中小学幼儿园安全防范建设，深入开展平安校园创建活动。组织开展安全教育培训，督促中小学幼儿园及时整改安全隐患，指导学校妥善处理学生意外伤害事故。按照“谁审批、谁负责”的原则，会同相关部门清理整治无证幼儿园。加强对已取得《办学许可证》的民办中小学幼儿园安全监管，健全长效工作机制，对安防建设不达标的要责令限期改正；对存在重大安全隐患且拒不整改的，要依法采取责令停止招生、吊销办学许可证等措施。要加强专门学校建设，完善管理体制和运行机制。

（三）落实中小学幼儿园安全主体责任。中小学幼儿园是校园内部安全的责任主体，校（园）长是安全工作第一责任人，要按规定配备分管副校（园）长和专兼职保卫人员。要严格明确本单位各个岗位的安全职责，切实将安全教育和管理融入到学校日常工作的各个环节。广泛发动并有序组织学生家长志愿者参与高峰护学，切实发挥群防群治优势。

（四）落实公安机关监督指导校园内部安防及周边治安整治责任。各级公安部门要持续推进“学区警务”，组织群防群治力量推进常态化“护学岗”建设，加强校园周边治安巡逻防控。加强对校园及周边可能危害校园安全的人员特别是“四无”（即无父母、无配偶、无子女、无收入来源）人员、吸毒人员和三级以上肇事肇祸精神障碍患者的滚动排查，切实落实动态管控措施。加强对校园内部安全保卫工作监督指导，主动配合中小学幼儿园进行安全教育和员工背景审查。加强对校车、集中接送学生车辆及其驾驶人检查执法，严肃查处校园周边机动车不礼让斑马线上行人、超速行驶、违法停车等交通违法行为。会同司法行政等部门和基层组织加强涉校涉生矛盾纠纷排查化解和风险管控。快速处置涉校涉生警情，严厉打击侵害师生人身财产安全的违法犯罪行为和扰乱正常教学秩序的“校闹”行为。

（五）推动相关部门切实履行维护校园安全职责。区县（市）平安办要将中小学幼儿园安全防范建设工作作为维护公共安全和深化平安建设的重要内容，纳入平安建设年度考评。网信部门要加强校园暴力、伤害、欺凌、学生自杀等敏感案事件的舆情监测，及时管控处置有害信息。财政部门要统筹保障中小学幼儿园安全防范建设经费和肇事肇祸精神障碍患者管控、救助工作的专项经费。民政部门要对符合社会救助条件的精神障碍患者予以相应的社会救助，做好生活无着落的流浪乞讨精神障碍患者的救助工作。医保部门要对符合医疗救助条件的精神障碍患者予以相应的医疗救助。卫生健康部门要加强对严重精神障碍患者诊断报告，与公安部门建立重性精神疾病信息定期交换与共享机制，督促基层医疗卫生机构按照国家规范做好医学随访。交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业监管，综合考虑学生出行需求，合理规划城市公共交通和农村客运线路，为学生和家长提供安全便捷的交通服务。消防救援部门要依法加强对中小学幼儿园消防监督检查和指导服务，切实消除消防安全隐患。司法行政部门要牵头做好社区矫正工作和刑满释放“四无”人员安置帮教工作，加强涉校矛盾纠纷排查化解，配合教育、公安等部门共同构建对涉嫌违法犯罪学生的法律援助机制。生态环境部门要加强对学校周边排污单位的环境监管执法。城管执法、市场监管、文旅广电等部门要加强对校园周边特别是学校安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理监督，切实消除各类安全隐患。

四、健全工作机制

（一）健全监督指导工作机制。公安部门要依照《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）将中小学幼儿园纳入治安保卫重点单位加强监督指导，查处中小学幼儿园违反《保安服务管理条例》（国务院令第564号）使用无证保安员等行为。公安、教育部门要建立健全校园日常监管、重大隐患督办、考核评估、约谈通报等工作机制，及时通报校园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，推进校园安全重点难点问题解决。

（二）健全应急处置工作机制。教育、公安、应急等相关部门要进一步健全涉校园案事件应急指挥、联动处置、新闻宣传、舆论引导一体化机制，一旦发生重大案事件和事故，按照依法办理、舆论引导和社会面管控“三同步”原则，在做好案事件和事故调查处置的同时，及时发布权威信息，回应社会关切，防止引发炒作和恐慌，切实维护社会稳定。

（三）健全督查考核和责任追究机制。教育行政部门要制定中小学幼儿园安全工作考核目标，并纳入教育督导评估体系。市平安办要将各级各部门履行维护校园安全职责情况纳入平安建设（综治工作）考评。对中小学幼儿园保安员配备不规范、物防技防建设不达标、高峰护学措施不落实等治安隐患突出的区县（市）或街道（乡镇），要通过通报、约谈、挂牌督办等措施督促其限期整改；对因责任不落实、措施不到位导致学校发生重大案事件的，依法依纪严肃倒查问责。

本意见自2021年8月1日起施行，有效期5年。

长沙市人民政府办公厅

2021年7月9日