长沙市人民政府关于印发长沙市行政复议体制改革实施方案的通知

CSCR—2021—00004

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长沙市人民政府

关于印发长沙市行政复议体制改革实施方案的通知

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长政发〔2021〕7号

各区县（市）人民政府，市直机关各单位：

现将《长沙市行政复议体制改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

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长沙市人民政府办公厅

2021年5月28日

（此件主动公开）

长沙市行政复议体制改革实施方案

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为贯彻中共中央《法治中国建设规划（2020—2025年）》和中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》决策部署，落实《湖南省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见》（湘政发〔2021〕9号）的有关工作要求，推进我市行政复议体制改革，形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以足彩app哪个是正规的法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，在省委、省人民政府和市委的领导下，坚持以人民为中心、坚持优化协同高效，全面深化行政复议体制改革，通过构建统一、科学的行政复议体制，完善规范、高效的行政复议工作机制，打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍等方式，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，提高政府依法行政水平和公信力，维护群众合法权益，促进社会公平正义与和谐稳定，为我市实施“三高四新”战略、推进高质量发展、建设现代化新长沙提供有力法治保障。

二、改革措施

（一）集中行政复议职责

1.除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，市、区县（市）人民政府只保留1个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责，市、区县（市）政府部门不再行使行政复议职责。各级行政复议机关的复议管辖范围按照《湖南省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见》（湘政发〔2021〕9号）的规定执行。《行政复议法》修订后另有规定的，从其规定。

2.市、区县（市）司法局为本级人民政府的行政复议机构，集中行使本级人民政府的行政复议职责，同时组织办理行政复议机关的行政应诉事项。

（二）加强行政复议机构队伍建设

1.规范行政复议职责分工

市、区县（市）人民政府行政复议机构按照复议立案、审理、指导与监督、行政应诉工作职能合理确定职责分工。市人民政府行政复议机构在市人民政府的领导下，对区县（市）人民政府行政复议机构的工作进行指导和监督。

2.加强行政复议队伍建设

按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的要求，配齐配强行政复议人员。综合考虑本级人民政府行政复议案件的实际情况，合理调配编制资源，确保人员配备与行政复议体制改革和《行政复议法》修改后所承担工作实际相适应。市、区县（市）人民政府行政复议机构可结合工作实际，探索通过政府购买服务等方式，满足行政复议工作需要。

初次从事行政复议的人员应当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格。行政复议案件至少由2名行政复议人员办理，不得安排事业编制人员或者政府购买服务人员单独办理行政复议案件。对不能保障2名行政复议人员的行政复议机构，必须尽快调整到位。市人民政府行政复议机构要加强对全市行政复议人员的业务指导，组织开展业务培训。

（三）健全行政复议配套工作机制

1.健全案件受理机制

充分运用“大数据”“互联网+”平台，在政府门户网站开设行政复议专栏，畅通行政复议网上申请渠道，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。根据便民利民的原则，在市、区县（市）人民政府所在地或就近地段的政务中心、接访中心或者公共法律服务中心设置行政复议咨询疏导点或者受理窗口，引导公民、法人和其他组织通过法律途径合理解决利益诉求。鼓励有条件的区县（市）人民政府在乡镇（街道）设立行政复议接待窗口，为基层群众提供法律咨询、答疑解惑、案前调解、文书送达等便民服务。

2.优化案件审理机制

各级行政复议机构要探索行政复议案件繁简分流工作机制，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件适用简易程序处理，对重大、复杂或者争议较大的案件要举行听证会，必要时采取实地调查、现场勘查等方式查明事实。切实落实《长沙市行政复议听证程序规定》要求，大力推进“阳光复议”，让群众以“看得见、听得懂、说得出”的方式参与复议。市、区县（市）人民政府积极探索成立以政府主导、相关政府部门和专家学者参与的行政复议咨询委员会，为重大、复杂或专业性较强的案件提供咨询意见，提高行政复议权威性和公信力。

3.健全矛盾化解机制

对当事人自愿且符合有关规定的行政复议案件，按照调解优先的原则及时开展调解、和解工作，从源头上解决行政争议。探索建立人民调解员介入调解的机制，力争将矛盾纠纷化解在行政复议环节。建立被申请人行政负责人参与行政复议调解制度，促使行政负责人承担化解矛盾纠纷的第一责任。

4.完善案件决定机制

市、区县（市）人民政府行政复议机构要积极履行行政复议职责，在案件审理中严格审查标准，切实纠正违法或不当的行政行为。加强对行政行为所依据规定的审查，及时纠正违反法律、法规和国家政策，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的规定。建立领导干部不当干预行政复议案件处理记录、通报和责任追究机制，坚决排除对行政复议工作的不当干预和影响。对本级人民政府有关负责人以听取汇报、指示等方式不当干预或影响行政机关作出行政行为并引发行政复议的，可以由上级行政复议机关提级管辖。

5.推进复议信息化建设

各级人民政府行政复议机构要推进信息化建设，在全面应用全国行政复议工作平台的基础上，探索建设我市行政复议办案系统，打造互联互通的信息共享平台，统一规范在线办案流程，实现数据汇聚、精准分析的在线指导监督功能。逐步在政府门户网站公开行政复议决定，增强工作透明度。优化行政复议文书送达方式，积极采取邮政快递或者电子邮件等方式送达各类行政复议文书，方便公民、法人和其他组织参加行政复议活动。

（四）强化行政复议监督功能

1.严格履行行政复议决定

各级行政机关应当及时履行行政复议决定，建立健全行政复议决定纠错和行政复议决定履行情况监督机制。综合运用行政复议意见书、情况通报、问题约谈、考核评价、移送移交等行政问责手段，督促行政复议决定的履行，确保行政复议监督功能得到充分发挥。

2.建立行政复议工作报告、通报和抄告制度

市、区县（市）人民政府行政复议机构要定期向本级党委、人民政府报告行政复议工作情况，同时向下一级人民政府（或派出机关）及本级政府部门通报。在办理涉及本级政府部门的案件时，要将行政复议决定同时抄告被申请人的上一级主管部门。市政府部门结合区县（市）人民政府行政复议抄告的行政复议决定，加强对下级部门工作的指导监督。市、区县（市）人民政府行政复议机构认定行政行为违法，认为需要追究有关人员违纪违法责任的，依法通报同级纪检监察机关。

3.健全法治考核机制

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等有关要求，将行政复议体制改革推进情况和行政复议工作开展情况作为法治政府建设考核、法治政府督察的重要指标。重点考核经复议的行政行为的撤改情况、行政复议决定履行、行政复议意见书和建议书的落实和反馈等内容，以办案成果倒逼依法行政水平的提高。

（五）加强行政复议工作保障和监督

1.做好基础保障

市、区县（市）人民政府将行政复议工作经费按照相关规定列入本级政府预算，支持和保障本级政府行政复议机构及其工作人员依法履行职责。推动行政复议接待和办案场所规范化，支持设立便民利民的一站式、立体化行政复议中心。参照人民法院的场所建设和科技法庭配备标准，落实接待室、听证室、调解室、阅卷室、会议室、档案室和立案大厅等行政复议业务用房和设施配备，配齐执法记录仪、便携式计算机、打印机等办案设备。根据调查核实证据、出庭应诉等实际工作需要配备办案车辆。

2.强化工作监督

市人民政府行政复议机构要落实市委、市人民政府的决策部署，自觉接受上级人民政府行政复议机构的监督，并按照职责权限加强对各区县（市）人民政府行政复议机构的监督。市、区县（市）人民政府行政复议机构及其工作人员行使行政复议权要自觉接受纪检监察机关的监督，确保行政复议权在法治的轨道上公正有效行使。

（六）加强行政应诉工作

各级行政机关要按照我市《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》要求，切实履行行政应诉职责，依法出庭应诉，严格履行生效裁判文书，认真落实司法建议。要加强行政应诉工作的机构建设和队伍建设，加强行政工作人员行政应诉专业知识和技能的培训，提升行政应诉规范化、专业化水平。通过整合公职律师资源、购买社会律师法律服务等方式，打造专业稳定的行政应诉团队。加强行政与司法的良性互动，切实提高长沙依法行政水平。

三、实施步骤

全市各级行政复议机构应当发布行政复议体制改革工作公告，向社会公布行政复议体制改革内容，特别是行政复议管辖权的变化。

2021年5月31日前，市、区县（市）人民政府应当按照本方案的要求，确定行政复议应诉人员，规范办案设施保障。2021年6月1日起，市、区县（市）人民政府统一行使本级行政复议职责。市、区县（市）两级政府职能部门应引导当事人直接向属地人民政府提出行政复议申请，并于2021年9月30日前以原复议机关名义结清所有行政复议存案。

行政复议体制改革过渡期间，市、区县（市）两级人民政府行政复议机构根据案件办理工作需要，通过人员抽调的方式，集中公安、交警、自然资源规划、人力资源社会保障、交通运输、市场监管等案件数量多、专业性强的部门办案人员协助办案，确保改革期间工作不断、秩序不乱。

四、工作要求

（一）提高政治站位。全市各级政府部门要坚持以足彩app哪个是正规的新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省人民政府和市委市人民政府的决策部署，坚决推进行政复议体制改革，确保改革任务顺利完成。

（二）加强组织领导。按照中央《行政复议体制改革方案》“政府对本辖区内行政复议体制改革承担主体责任，主要负责同志为第一责任人”的要求，建立行政复议体制改革协调机制，加大组织协调力度。既要抓好市本级改革工作，又要指导区县（市）抓好改革工作，确保我市圆满完成改革任务。

（三）严明工作纪律。要确保政令畅通，妥善做好职责交接、材料转接和人员到位等相关工作。各级政府部门要积极配合行政复议体制改革工作，支持配合行政复议职责集中和集中后的行政复议案件办理工作，确保改革期间履行复议应诉职责无缝衔接。

（四）落实责任分工。市委编办按程序负责统筹研究行政复议体制改革涉及的机构编制调整事项。市财政局、市机关事务局负责统筹安排行政复议权集中后市政府复议工作机构面临的办案场所、装备保障和工作经费等问题。市司法局负责具体落实部署,对各区县（市）行政复议体制改革中的案件管辖、工作衔接等问题进行指导协调。市级主要相关部门要全力支持配合改革工作。各区县（市）人民政府可参照市人民政府组织架构和责任分工，建立推进落实改革任务的领导机制，确保改革及时到位。

（五）做好宣传对接。切实做好行政复议体制改革的宣传工作，确保人民群众广泛了解行政复议体制的变化，方便人民群众找准改革后的行政复议机关和行政复议机构。加强与人民法院的沟通协调，确保改革期间行政应诉工作顺畅有序。

（六）开展督促检查。市人民政府行政复议机构督促推进改革任务落实到位，根据改革时间安排，不定期开展检查验收，对改革措施落实不到位的，督促及时整改。各区县（市）人民政府要落实改革任务，确保本行政区域改革任务如期完成。

本方案自公布之日起施行，有效期5年。