长沙市人民政府办公厅关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见
长沙市人民政府办公厅
关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见
各区县（市）人民政府，市直机关各单位：
为进一步深化文化体制改革，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，推动全市公共文化服务社会化发展，根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的通知》（国办发〔2015〕37号）、《湖南省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知》（湘政办发〔2016〕6号）和《长沙市人民政府关于印发〈政府购买公共服务暂行办法〉的通知》（长政发〔2014〕45号）等精神，结合我市实际，经市人民政府同意，特提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。贯彻落实党的十八大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以社会主义核心价值观为引领，按照深入推进依法行政、深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标和要求，转变政府职能，推动公共文化服务社会化发展，逐步建立起适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制，为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。
（二）基本原则。
政府主导，社会参与。各级政府按照事权与支出责任相适应的原则，在准确把握公众需求及基本公共文化服务公益性的基础上，有效引导并培育社会力量参与公共文化服务供给。加强对政府向社会力量购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理。
以人为本，鼓励创新。注重与当地社会力量发展情况和人民群众公共文化服务需求相适应，突出重点、以点带面，坚持公共性、公益性与实践性、创造性相统一，建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式，把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方，推动公共文化服务供给与人民群众文化实际需求有效对接。
公开透明，竞争择优。按照“公开、公平、公正”的原则，坚持以事定费、费随事转，通过竞争择优方式，确定承接政府购买公共文化服务的市场主体，多中选好、好中选优，
建立优胜劣汰的动态调整和信息公开机制，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，逐步实现承接主体多元化和提供方式市场化、社会化。
（三）目标任务。到2020年，在全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。
二、规范有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作
（一）明确购买主体。政府向社会力量购买公共文化服务的主体是承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。
（二）科学选定承接主体。承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力，依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商行政管理部门登记注册的企业或在其他行业主管部门登记成立的机构等社会力量。
（三）明确购买内容。政府向社会力量购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务，突出公共性和公益性。主要包括：公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理，民办公助文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容。
（四）制定指导性目录。市文化广电新闻出版局、市财政局、市体育局负责制定面向全市的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。按照转变政府职能的要求，结合我市经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况，制定政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录或具体购买目录。指导性目录和具体购买目录，应在总结经验的基础上，根据实际需求及时进行动态调整。
（五）完善购买机制。建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制。结合公共文化服务的具体内容、特点和地方实际，按照政府采购有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。建立以项目选定、信息发布、组织采购、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程。根据所购买公共文化服务特点，分类制定内容明确、操作性强、便于考核的公共文化服务标准，方便承接主体掌握，便于购买主体监管。加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收，检查验收结果应结合服务对象满意度调查，作为付款的重要依据。建立购买价格或财政补贴的动态调整机制，根据承接主体服务内容和质量，合理确定价格，避免获取暴利。
（六）提供资金保障。政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。
（七）健全监管机制。加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理，建立健全政府购买的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保购买行为公开透明、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。财政部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务资金的监管，监察、审计等部门要加强监督，文化广电新闻出版、体育部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系。购买主体与承接主体应按照权责明确、规范高效的原则 签订合同，严格遵照合同约定，避免出现行政干预行为。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务的相关信息，自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体的监管，健全财务报告制度，严格按照服务合同履行服务任务，保证服务数量、质量和效果。
（八）加强绩效评价。健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制；加强对购买公共文化服务项目的绩效评价，建立长效跟踪机制。在绩效评价体系中，要侧重服务对象对公共文化服务的满意度评价。政府向社会力量购买公共文化服务的绩效评价结果要向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买公共文化服务预算和选择政府向社会力量购买公共文化服务承接主体的重要参考依据。
三、营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境
（一）加强组织领导。政府向社会力量购买公共文化服务，是保障和改善民生的一项重要工作，事关人民群众切身利益。要高度重视，建立健全政府统一领导，文化广电新闻出版、财政、体育部门负责，社会力量广泛参与的工作机制，逐步使政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。
（二）强化沟通协调。各级各部门要建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的协调机制，文化广电新闻出版、财政、体育部门要密切配合，注重协调沟通，整合资源，共同研究政府向社会力量购买公共文化服务有关重要事项，及时发现和解决工作中出现的问题，统筹推进政府向社会力量购买公共文化服务工作。
（三）注重宣传引导。各级各部门要充分利用各种媒体，广泛宣传实施政府向社会力量购买公共文化服务工作的重要意义、主要内容、政策措施和流程安排，精心做好政策解读，加强正面舆论引导，主动回应社会关切，充分调动社会参与的积极性，为推进政府向社会力量购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围。
（四）严格监督管理。各级各部门要建立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案。对在购买服务实施过程中，发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的，记入信用档案，并按照相关法律法规进行处罚，对造成社会重大恶劣影响的，禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。
附件：政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录
长沙市人民政府办公厅
2016年10月14日
附件
政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录
一、公益性文化体育产品的创作与传播
（一）文广新类
1．公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传
2．公益性广播影视作品的制作与宣传
3．公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行
4．公益性数字文化产品的制作与传播
5．公益性广告的制作与传播
6．公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播
7．面向特殊群体的公益性文化产品创作与传播
8．其他公益性文化产品的创作与传播
（二）体育类
1．全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广
2．面向特殊群体的公益性体育产品创作与传播
3．其他公益性体育产品的创作与传播
二、公益性文化体育活动的组织与承办
（一）文广新类
1．公益性文化艺术活动（含戏曲）的组织与承办
2．公益性电影放映活动的组织与承办
3．全民阅读活动的组织与承办
4．公益性文化艺术培训（含讲座）的组织与承办
5．面向特殊群体的公益性文化活动组织与承办
6．其他公益性文化活动的组织与承办
（二）体育类
1．公益性体育竞赛活动的组织与承办
2．全民健身活动的组织与承办
3．公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与 承办
4．公益性青少年体育活动的组织与承办
5．面向特殊群体的公益性体育活动组织与承办
6．其他公益性体育活动的组织与承办
三、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示
（一）文广新类
1．文化遗产保护、传承与展示
2．优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示
3．其他优秀传统文化的保护、传承与展示
（二）体育类
1．民族民间传统体育项目的保护、传承与展示
2．其他传统体育的保护、传承与展示
四、公共文化体育设施的运营和管理
（一）文广新类
1．公共图书馆（室）、文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋） 等运营和管理
2．公共美术馆、博物馆等运营和管理
3．公共剧场（院）等运营和管理
4．广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护
5．公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理
6．面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务
7．其他政府委托的文化服务和管理
（二）体育类
1．公共体育设施、户外营地的运营和管理
2．公共体育健身器材的维修维护和监管
3．其他政府委托的体育服务和管理
五、民办文化体育机构提供的免费或低收费服务
（一）文广新类
1．民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务
2．民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出
3．〖JP1〗互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务〖JP〗
4．民办农村（社区）文化服务中心（含书屋）面向社会提供的免费或低收费服务
5．其他民办文化机构面向社会提供的免费或低收费服务
（二）体育类
1．民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务
2．其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务??
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