长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市生产安全事故灾难应急预案》的通知
CSCR-2016-01005
长沙市人民政府办公厅
关于印发《长沙市生产安全事故灾难
应急预案》的通知
长政办发〔2016〕5号
各区县（市）人民政府，市直有关单位：
《长沙市生产安全事故灾难应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
长沙市人民政府办公厅
2016年1月14日
长沙市生产安全事故灾难应急预案
1总则
11编制目的
12编制依据
13适用范围
14工作原则
2应急指挥体系及职责
21应急指挥机构
22工作职责
23应急联动机制
3预警信息与处理
31预警信息
32信息处理
33事故预警
34分析和共享
4应急响应
41应急响应级别
42应急响应的实施
43事故报告和处理
44指挥和协调
45应急救援
46医疗卫生救助
47应急救援人员安全防护
48群众安全防护
49动员社会力量参与
410现场检测与评估
411信息发布
412应急结束
5善后工作
51善后处置
52社会救助
53保险
54事故调查
6应急保障
61经费保障
62物资保障
63队伍保障
64通信与信息保障
65交通运输保障
66医疗卫生保障
67科技支撑
68装备保障
69应急避难场所保障
610治安保障
7.监督管理
71预案演练
72宣传与培训
73奖励与责任追究
8.附则
81预案管理与更新
82有关用语的含义
83预案解释部门
84预案实施时间
1总则
11编制目的
规范生产安全事故灾难的应急管理及应急处置和应急响应程序，及时有效地开展应急救援，最大限度地减少人员伤亡及财产损失和事故危害，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
12编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国务院办公厅关于印发突发事件应急管理办法的通知》《生产安全事故应急预案管理办法》《企业生产安全应急管理九条规定》、《湖南省生产安全事故灾难应急预案》《长沙市突发事件总体应急预案》。
13适用范围
本预案适用于本市行政区域内的生产安全事故灾难（以下简称事故）应急管理及救援处置等工作。
本预案所称事故，是指生产经营单位在作业区域内从事生产经营活动中发生的人身伤亡或者财产损失的事故，不包括火灾事故、交通事故（包括道路、水上、铁路、民航等）、环境污染事故、核与辐射事故、国防科研生产事故。
14工作原则
141以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失。在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员，同时注重应急救援人员的安全防护。
142统一领导，分级负责。在市人民政府的统一领导下，各区县（市）人民政府和市直有关部门按照各自职责和权限，负责相关事故的应急管理及救援工作。事故应急救援以事故发生地人民政府为主进行领导和指挥，实行各级政府行政首长负责制。企业是生产安全的责任主体，负责组织制定并实施本单位事故应急救援预案。
143整合资源，有效联动。充分利用现有部门和地方的应急救援力量，统一规划、合理整合、资源共享、有效联动，充分发挥专业救援力量的重要作用和人民群众的基础作用，形成应对突发安全事故灾难的合力。
144条块结合，属地为主。事故现场应急处置的领导和指挥一般以属地政府为主，有关部门密切协同配合，相关上级单位充分发挥指导和协调作用。
145依靠科学，依法规范。采用先进技术和装备，充分发挥专家作用，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急救援预案的科学性、权威性和可操作性。
146预防为主，综合治理。落实和加强预防、预测、预警、预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等基础工作。
2应急指挥体系及职责
长沙市生产安全事故灾难应急救援指挥体系由市、区县（市）、乡镇政府（街道办事处）和生产经营单位四级应急指挥机构以及专业救援队伍和社会救援力量构成。
21应急指挥机构
设立长沙市生产安全事故灾难应急救援指挥部（以下简称市指挥部），由市长任指挥长，相关分管副市长、相关协管副秘书长、市安全监管局局长任副指挥长，市安全监管局、市政府办公厅（市应急办）、市监察局、市发改委、市公安局、市经济信息化委、市教育局、市住房城乡建设委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城管执法局、市文广新局、市国土资源局、市交通运输局、市农业委、市商务局、市卫生计生委、市环保局、市粮食局、市旅游局、市国资委、市质监局、长沙供电公司、市气象局、市海事局、市民政局、市政府新闻办、市总工会、市消防支队、湖南电信长沙分公司、湖南移动长沙分公司、湖南联通长沙分公司等单位分管负责人为市指挥部成员。
市指挥部下设办公室（设在市安全监管局），由市安监局局长兼任办公室主任。
22工作职责
221市指挥部职责
领导和协调全市事故应急管理工作；贯彻全市事故应急管理工作方针，起草、修订和解释本预案；负责牵头全市事故应急救援体系建设；指导事故应急救援网络建设；组织事故应急救援技术研究和应急救援知识宣传教育等工作；建立健全事故应急救援队伍和专家组；指挥、协调全市事故应急救援行动；完成市应急委和省生产安全事故救援指挥部交办的其他工作。
222市指挥部办公室职责
承担市应急指挥部日常工作；与省应急指挥办公室衔接；收集、综合事故信息，并及时向市指挥部汇报，及时传达和执行市指挥部的各项决策和指令；负责与专业生产安全事故应急救援组织和社会救援力量的业务联系；指导各区县（市）生产安全事故应急救援工作；组织、协调开展事故救援、抢险及相关的通讯、交通、物质保障等工作；组织专家参与事故应急救援工作；协助做好事故信息发布工作；完成市应急办交办的其他工作。
223市指挥部成员单位职责
市安监局承担市指挥部办公室日常工作；督促各有关部门（单位）加强生产安全事故应急救援知识宣传和教育；收集事故信息并依法、依规报告；组织或参加事故的调查处理工作；承担市政府交办的其他工作。
市政府办公厅（市应急办）监督、检查和指导事故应急管理工作；参与重大、特别重大事故应急救援工作。
市监察局监督检查各级政府、部门（单位）在事故应急救援工作中履行职责的情况；参与事故调查工作；对因工作不力、履职不到位造成严重后果和影响的国家工作人员依法依纪追究责任。
市发改委负责全市油气长输管道突发事件、天然气管道和油气管道突发事件的应急管理工作；按照市应急指挥部要求，将应急救援所需器材和物资纳入政府投资年度计划。
市公安局负责对事故现场实施道路交通管制，协助疏散人员，维护现场治安秩序；适时调集治安、交通等警力参与救援；参与事故调查，协同有关部门做好事故现场的取证工作；对事故中失踪、死亡人员进行身份核查，对事故死亡人员进行法医鉴定工作。
市经济和信息化委组织电网大面积停电等事故应急救援工作；协调电力部门做好事故现场的供电工作；参与相关事故应急救援的协调。
市教育局组织和指导全市教育系统事故应急救援工作；负责全市中小学生安全知识教育并组织、指导、督查事故应急救援演练。
市住房城乡建设委负责指导建设工程与房屋垮塌等事故应急救援工作；负责协调调集起重机、挖掘机等建筑行业抢排险设备；负责组织所辖城市桥梁、隧道设施的抢险工作；负责协助提供建筑等工程技术资料支持；负责城市供气、供水事故的应急管理工作；负责指导排水应急管理工作；配合做好有关事故调查处理工作。
市财政局负责安排事故应急救援资金并监督使用。
市人力资源社会保障局负责因工伤亡人员的工伤调查、工伤认定及劳动能力鉴定；指导协调和办理已参保因工伤亡人员的工伤保险事务。
市城管执法局负责有关市政工程设施的抢险和抢修；及时做好事故现场周边城市环境卫生的清理与维护。
市文广新局负责全市文化市场的事故应急救援工作，包括考古和文物发掘中的事故应急救援工作。
市国土资源局组织协调全市国土资源系统事故应急救援工作。
市交通运输局负责道路施工事故应急救援工作；协调所需车辆的调度；组织抢修损坏的公路、桥梁。
市农业委负责农牧、水产业事故的应急管理工作。
市商务局负责商贸系统事故的应急管理工作；协调应急救援物资供给和生活必需品的供应。
市卫生计生委负责卫生计生系统的事故应急管理工作；负责事故医疗救护工作并对事故发生区域进行疫情监测和防治。
市环保局负责危险化学品和有毒、有害物质泄漏事故的应急环境监测；指导防控环境污染；组织对环境污染程度进行评估，并提出生态环境恢复建议。
市粮食局负责粮食系统的事故应急救援工作。
市旅游局负责协调旅游突发事故的应急救援工作。
市国资委负责市管国有企业事故应急救援工作，协调调集救灾装备和救灾物资等。
市质监局负责特种设备事故的应急救援和调查处理等应急管理工作。
长沙供电公司负责应急救援的用电保障工作。
市气象局负责为各类事故应急救援提供气象信息服务。
市海事局负责事故涉及的水上交通管制和相关救援工作，；协调航道疏浚工作。
市民政局负责民政系统的事故应急救援工作；协调事发地受灾群众的救助和临时安置工作，接受并管理社会援助等相关事务，承办事故抢救中牺牲和受伤的人员追认烈士、评残等申报、审批工作。
市政府新闻办负责指导、组织涉事部门按照《长沙市突发事件新闻发布应急预案》有关要求做好新闻发布工作，协调媒体的宣传报道；配合市外侨办（市台办）做好外籍新闻记者到事故现场采访的联络服务工作。
湖南电信长沙分公司、湖南移动长沙分公司、湖南联通长沙分公司负责各类事故的应急通讯保障工作。
市总工会督促企业工会配合有关部门（单位）做好事故应急管理工作，参与事故中伤亡人员的抚恤和事故调查处理工作。
市消防支队承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
市直其他有关部门和行业主管部门根据法律法规及相关规定确定的生产安全监管职责，结合本行业领域的具体实际，制定事故应急救援预案并定期组织演练和培训，市指挥部根据救援需要进行调配。
223各区县（市）人民政府职责负责本行政区域内的事故应急管理及救援处置工作；组织制定事故应急救援预案并定期组织演练和培训；建立应急救援体系；督促辖区内的乡镇人民政府（街道办事处）全面加强应急管理工作，完善并及时更新“一网四库”。
224各乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会职责负责本行政区域内的事故应急管理及救援处置工作；制定事故应急救援预案并定期组织演练和培训；建立事故应急救援体系；完善并及时更新“一网四库”；组织辖区内的企业开展并加强相关应急管理工作。
225生产经营单位职责负责本单位事故应急管理工作；制定事故应急救援预案并定期组织演练；制定保护群众安全需要采取的防护措施；按规定及时报告事故情况；及时组织救援力量开展先期处置工作。
226现场应急救援指挥部及职责
按事故的响应级别及应急救援需要，市指挥部成立现场应急救援指挥部。其职责是：执行市指挥部的命令、指示，代表市指挥部指挥事故现场所有参与应急救援的队伍和人员开展救援工作；及时向市指挥部报告事故发展态势及救援情况，拟制并实施现场救援方案；根据现场应急救援需要，紧急调度其他应急救援队伍和装备参加抢险救灾；现场险情恶化，及时向市应急办提出增援请求；负责审定对外公布的现场事故信息；根据事故级别，组织或参与组织事故调查和善后处理事宜。
227现场应急救援指挥部各部门职责：根据事故应急救援需要，现场应急救援指挥部下设综合协调组、灾情处置组、警戒保卫组、医疗救护组、环境监测组、物资供应组、交通运输组、应急专家组和事故调查善后处理组，具体实施事故现场的各项救援工作。
综合协调组：由市安监局和发生事故单位的主管部门等组成，负责事故现场的综合协调工作，配合现场应急救援指挥部做好应急救援队伍、人员、装备的调度和各应急救援队伍的应急抢险过程中的协调工作。
灾情处置组：由市消防支队和社会救援力量等组成，负责事故现场伤员搜救、事故抢险救灾及事故后被污染区域的洗消等工作。
警戒保卫组：由市公安局和当地人民政府有关部门等组成，负责事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、物资转移和治安保卫等工作。
医疗救护组：由市卫生计生委等组成，组织医疗救护队伍实施现场救护、伤员转移护送及医院救治等工作。
环境监测组：由市环保局、市国土局、市农业委等组成，对事故现场及周围环境的大气、水体、土壤实施即时现场监测，确定被污染区域范围，并对环境污染进行评估，事后对被事故造成的污染环境进行跟踪监测，制定环境修复方案并组织实施。
物资供应组：由市经信委、市发改委、市民政局等组成，负责应急救灾物资、应急装备、应急通信、应急避难所的筹集、组织、调配和运送以及灾民的安置等工作。
交通运输组：由市交通局等组成，负责组织对事故现场应急物资抢运及抢险人员、疏散人员的运送等工作。
应急专家组：由市安监局和相关主管部门等组织相关专家组成，为现场应急救援抢险提供技术支持和决策咨询。
事故调查善后处理组：由市监察局、市安监局、市公安局、市总工会等组成、负责事故善后处理、事故调查等工作。
23应急联动机制
市指挥部建立市生产安全应急救援联络员会议制度，由市指挥部成员、各区县（市）政府参加。建立协作关系，实现应急资源互助、信息共享。
3预警信息与处理
31预警信息
各级各部门（单位）事故应急救援指挥机构，应针对本级本部门（单位）管辖范围内的重大危险源和事故隐患，采取有效的防范和预警措施，大力推进事故信息的预警预报。设立事故及事故隐患举报信息电话，并向全社会公开。
32信息处理
321各级各部门（单位）和区县（市）人民政府事故应急救援指挥机构接到可能发生事故的信息后，应根据事故影响的范围及可能危及的人数等及时做出判断，初步确定预警级别，报告或通报有关部门（单位）采取相应行动防止事故发生。必要时组织专家对事故及其隐患的危害性和危险性进行辩识评估。
322市有关部门（单位）和区县（市）人民政府接到事故隐患信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，必要时立即报告市人民政府（市应急办），同时抄报市安监局和市直相关部门。市安监局和市直相关部门（单位）按照相关预案做好预防工作。
33事故预警
331预警分级：根据预测分析结果，按照突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，对可能造成的事故进行预警。预警级别原则上分为四级：可能导致一般事故的为四级（Ⅳ级）、可能导致较大事故的为三级（Ⅲ级）、可能导致重大事故的为二级（Ⅱ级）、可能导致特别重大事故的为一级（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色标示。
332预警发布和解除：Ⅳ级预警由区、县（市）人民政府负责发布和解除，并报市指挥部备案。Ⅲ级预警由市指挥部发布和解除。Ⅱ级和Ⅰ级预警由市指挥部报请上级发布和解除。
333预警内容：预警信息应当包括发布机关、发布时间、可能发生的事故类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。
334预警方式：预警信息主要通过市人民政府相关系统、市直有关部门相关系统发布，同时充分利用各种有效通讯手段和传播媒介，如广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线电视、宣传车或组织人员通知等。
335预警措施：发布Ⅲ级以上预警后，市指挥部应做好应急救援准备，并组织现场督导组赶赴现场督导。根据实际情况，做好以下预警工作：
（1）事故未发生时，负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息，加强事态发展情况的监测、预报和预警工作；组织专业技术人员、有关专家对事态进行分析评估，预测发生事故可能性大小、影响范围和强度，并通知可能发生地区、县（市）政府做好事故应急救援准备。
（2）事故已经发生，但不需要启动市级应急响应时，由现场督导组对现场进行督导，并做好事故扩大、升级后需开展市级响应的准备。
34分析和共享
市安监局对接收的事故预警信息进行分析整理，提出应急处理建议，报送市政府。
区县（市）人民政府及有关部门通过生产安全事故快报信息、市应急网络事故快报信息等渠道实现事故预警信息共享。
社会其他部门、机构和公众通过新闻媒介、手机短信实现事故预警信息共享。
4应急响应
41应急响应级别
按照事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为Ⅳ级响应（一般事故）、Ⅲ级响应（较大事故）、Ⅱ级响应（重大事故）、Ⅰ级响应（特别重大事故），依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。
411启动Ⅳ级响应的条件
（1）造成或可能造成3人以下死亡（含失踪，受困、下同）、或者危及10人以下生命安全，或者30人以下中毒（重伤），或者直接经济损失在1000万元以下且事故及影响仍未消除的事故；
（2）超出乡镇（街道）应急救援能力的事故；
（3）跨乡镇（街道）行政区的事故。
412启动Ⅲ级响应的条件
（1）造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失在1000万元以上5000万元以下的事故；
（2）超出县区（市）政府应急救援能力的事故；
（3）跨县级行政区的事故；
（4）其他需要由市指挥部处置的事故。
413启动Ⅱ级响应的条件
（1）造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故；
（2）超出市人民政府应急救援能力的事故；
（3）跨市级行政区的事故；
（4）需要报请省人民政府或省指挥部处置的事故。
414启动Ⅰ级响应的条件
（1）造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的事故；
（2）需要紧急转移安置10万人以上的事故；
（3）需要报请国务院处置的事故。
42应急响应的实施
421Ⅳ级应急响应：由区、县（市）人民政府发布并组织实施。
422Ⅲ级应急响应：市指挥部发布并组织实施。
423Ⅱ级和Ⅰ级应急响应：由市人民政府或市指挥部报请上级启动应急响应。在上级的统一领导下，市应急委直接指挥全市应急处置工作，市指挥部做好前期处置工作。
43事故报告和处理
各级、各部门、各单位要建立健全事故信息报送和处置制度，切实做好事故信息的收集、传输和上报工作。
431事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级书面上报事故情况；较大以上事故须在1小时内书面报告市人民政府（市应急办）；紧急情况时，可越级上报。
事故报告内容主要包括时间、地点、事故性质、程度、受灾范围、事故救援情况、影响人口、事故成因、已经采取的措施等，以及波及范围、事故发展趋势，对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面的影响。
事故损失信息包括：造成的人员伤亡和财产损失情况；因事故需要救济的情况和已救济的情况等。
432虽然发生在我市行政区域外、但可能对我市生产安全造成重要影响的事故，要进行相应级别的预警。
433事故中死亡、失踪、被困人员如果有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民，或者事故需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报的，相关部门（单位）应及时通报有关部门（单位），按照涉外、涉台、涉港澳有关应急预案实施。
44指挥和协调
市直有关部门（单位）立即按照相应的专项应急预案组织相关救援队伍开展救援行动，在当地政府配合下组织实施救援。相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关救援队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施事故应急救援行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的救援队伍应迅速、有效地实施先期救援，事故发生地政府负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故发生，果断控制或切断事故链。
市属以上企业发生事故时，其主管部门应全力调动相关力量和资源，有效开展应急救援工作。
中央、省属在长企业、特殊领域发生事故，或者事故涉及多个领域、跨市行政区域、影响特别严重时，市指挥部组织开展先期处置，并报请上级启动I级或II级应急响应。
45应急救援
现场救援主要依靠本行政区域内的应急救援力量。事故发生后，事故发生单位和当地政府按照应急预案迅速开展救援处置。
出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部根据事态发展变化情况，及时采取紧急救援措施。
跨区县（市）或领域影响重大的事故救援行动，由市指挥部协调实施；必要时报请上级支持协调。
46医疗卫生救助
事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场防疫工作。
市卫计委协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。
47应急救援人员安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
48群众安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作。当地政府应与企业、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施，决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，指定有关部门（单位）实施疏散、转移，启用应急避难场所，开展医疗防疫和疾病控制工作，加强治安管理。
49动员社会力量参与
现场应急救援指挥部根据需要组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。超出本级救援能力时，事发地区县（市）人民政府应及时请求市政府协调组织事发地行政区域外的社会力量进行支援。
410现场检测与评估
根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报市指挥部办公室和市有关部门（单位）。
411信息发布
市指挥部办公室会同市政府新闻办负责指导、组织涉事部门按照《长沙市突发事件新闻发布应急预案》的规定，遵循实事求是、及时准确的原则，做好事故信息发布工作。
412应急结束
当事故现场得以控制，可能救出的遇险人员全部得救，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认，由启动应急响应的应急指挥机构宣布应急救援工作结束，应急救援队伍撤离现场。
5善后工作
51善后处置
根据事故级别和发生地，由相应人民政府及其有关部门负责事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序等。
52社会救助
事故发生后，民政等相关部门做好社会救助工作。
53保险
各类保险（安全责任、工伤、意外伤害、财产等）机构按照国家有关法律、法规和合同执行，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
54事故调查
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》组建事故调查组，对事故展开全面调查；查清事故发生的原因、经过，认定事故的性质和责任，提出对事故单位（责任人）的处理意见和防范措施。重大和特别重大事故报请省政府或国务院组织调查组进行调查；较大事故由市安监局牵头组织调查组进行调查，必要时市人民政府直接组成调查组或者授权市有关部门（单位）组成调查组；一般事故由区县（市）人民政府组织调查组进行调查。
事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部应分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，完成应急救援总结报告，报送至市指挥部。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，市指挥部办公室组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，报送市指挥部。
6应急保障
61经费保障
事故应急救援资金由事故责任单位承担。各生产经营单位应当储备必要的应急救援资金，可先从安全费用和生产安全风险抵押金或安全生产责任保险中支付。事故责任单位无力承担的，由当地政府垫付。各级政府处置事故所需工作经费，由各级政府负责保障。
62物资保障
在市人民政府的统一协调下，市直有关部门（单位）和区县（市）人民政府及其部门（单位）、企业应根据救援需要制订应急救援物资的专项保障预案，建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备，确保事故发生后能快速、及时供应到位。
市民政局、市交通运输局等组织协调救灾物资的调拨和紧急供应，市粮食局负责粮食供应工作。各级政府可与相邻地区签订物资供应和运输互助协议。
63队伍保障
市指挥部依托各专业救援队伍和社会救援力量组建生产安全事故应急救援队伍；各区县（市）人民政府及相关部门、企业应加强专（兼）职应急救援队伍建设，充分发挥应急专家在生产安全事故应急抢险救援中的作用。
64通信与信息保障
市安监局建立和完善企业信息数据库、重大事故隐患台账和重大危险源监控系统；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急预警、事故报告、救援指挥等活动的信息交流快速、顺畅，实现信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。必要时，可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。
有关部门应急指挥机构和区县（市）应急指挥机构负责本部门本地区相关信息收集、分析和处理，并按季度报、半年报、年报的要求，定期向市安监局、市应急办报送有关信息，重要信息及变更情况要立即报送。
应急救援时发生通信线路中断，市经信委协调组织相关通信运营企业及时组织抢修，同时按照《长沙市突发事件通信应急预案》启动相关应急响应，确保应急指挥信息通畅。
各级、各专业应急指挥机构应掌握本地区或本领域所有应急指挥机构和相关部门（单位）的通讯联系方式。
65交通运输保障
发生事故后，市指挥部根据救援需要及时协调民航、铁路、公安等部门提供交通运输保障。市公安局对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路、桥梁、隧道等受损时，相关部门迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位。
66医疗卫生保障
区县（市）人民政府应加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、设备和人员，提高医疗卫生机构应对事故的救治能力。各级卫生行政主管部门要掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救护机构的资源信息。事故发生地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，按照专业规程进行现场防疫工作。
67科技支撑
成立生产安全应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用专家和相关技术机构作为生产安全技术支撑体系，研究生产安全应急救援重大问题，开发应急技术和装备。
68装备保障
开展应急救援基地建设工作，建立健全特种救援装备数据库和有关制度，实现资源共享。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。各专业应急指挥机构应掌握本区域（本单位）本专业的特种救援装备情况。
69应急避难场所保障
事故发生地的区县（市）人民政府负责提供重大事故灾难发生时人员避难需要的场所。
610治安保障
事故发生后，当地人民政府负责组织、协调公安等部门维护社会秩序和事故现场的治安保卫工作。
7监督管理
71预案演练
市指挥部办公室负责指导、协调、组织全市事故应急救援演练工作。各级各部门应急指挥机构要积极组织本级本部门事故应急救援演练，各企事业单位要组织本单位的应急救援演练，切实提高应急救援实战能力。
市直有关部门（单位）和区县（市）人民政府组织的事故应急救援演练结束后，形成总结报告送市指挥部办公室和市应急办备案。
72宣传与培训
721宣传
市安监局和市直有关部门要组织应急法律、法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。各区县（市）人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作。企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。
722培训
市有关部门要组织各级应急指挥机构及相关的救援队伍人员进行上岗前培训和业务培训。有关部门（单位）可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
73奖励与责任追究
市人民政府对在事故应急救援工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。对在事故应急救援工作中不认真履行职责、工作不力、玩忽职守造成严重损失的，要依法追究责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8附则
81预案管理与更新
市指挥部根据情况变化，及时修订完善本预案。
82有关用语的含义
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
83预案解释部门
本预案经市人民政府批准后实施，由市政府办公厅印发，市指挥部负责解释。
84预案实施时间
本预案自公布之日起施行。
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