长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市处置民航大面积航班延误应急预案》的通知

来源：发布时间：2016-01-29 00:00 字体大小：

CSCR-2016-01007

长沙市人民政府办公厅
关于印发《长沙市处置民航大面积航班延误
应急预案》的通知

长政办发〔2016〕7号

各区县（市）人民政府，市直各有关单位：
　　《长沙市处置民航大面积航班延误应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府办公厅

2016年1月21日

长沙市处置民航大面积航班延误应急预案

1总则
11编制目的
12编制依据
13适用范围
14工作原则
2应急指挥体系及职责
21组织机构
22组织机构职责
3监测预警与信息报告
31监测预警
32信息报告
4应急响应
41事件分级及分级响应
42应急处置
43信息发布
44应急结束
5后期处置
51善后处置
52总结评估
6应急保障
61队伍保障
62设备保障
63资金保障
64通信保障
65交通运输保障
66治安保障
7监督管理
71宣传、培训和演练
72责任追究
8附则
81预案管理与更新
82预案实施

　　1总则
　　11编制目的
　　建立健全民航大面积航班延误应急机制，规范应对处置的程序和措施，确保旅客安全和机场正常运行。
　　12编制依据
　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《湖南省民用运输机场管理条例》、《湖南省民航大面积航班延误应急预案》、《长沙市突发事件总体应急预案》等法律法规和规定。
　　13适用范围
　　本预案适用于长沙黄花国际机场（以下简称黄花机场）因冰雪、雷雨或低能见度等恶劣极端天气、恐怖袭击等非法干扰事件、火灾事件、航空器突发事件、重要航路流量控制、机场重要系统出现重大故障、重大军事活动等因素导致机场飞机不能正常起降造成大量航班延误、旅客亟需疏散安置的突发事件的应急处置工作。
　　14工作原则
　　统一领导、分级负责；资源共享、快速反应；以人为本、安全第一；确保民航正常运行秩序。
　　2应急指挥体系及职责
　　21组织机构
　　市人民政府设立长沙市处置民航大面积航班延误应急指挥部（以下简称市指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府协管副秘书长、市交通运输局局长、长沙黄花国际机场分公司总经理任副指挥长，市政府办公厅（市应急办）、市公安局、市财政局、市卫生计生委、市经济和信息化委、市旅游局、市政府新闻办、市公安消防支队、市气象局、黄花机场、长沙警备区司令部、武警长沙支队等单位负责人为成员。
　　市指挥部办公室设在黄花机场，由黄花机场分管副总经理担任办公室主任。
　　22组织机构职责
　　221市指挥部职责
　　负责全市民航大面积航班延误应对工作，研究解决民航大面积航班延误应急处置工作中的重大问题，统一调度市内相关应急力量和资源；及时向市人民政府、湖南省民航大面积航班延误应急指挥部报告民航大面积航班延误信息和应急处置情况；统一发布民航大面积航班延误信息；完成市人民政府和省指挥部交办的其他相关事项。
　　222市指挥部办公室职责
　　承担市指挥部日常工作；传达、落实市指挥部的决定和指示；联络、协调、督查各成员单位参与相关应急处置工作；收集、整理、报送和发布大面积航班延误动态信息，并对其影响进行评估，提出处置建议；承办市指挥部和市应急办交办的其他事项。
　　223市指挥部成员单位职责
　　市交通运输局协调安排运力实施旅客疏散转运和应急物资运输。
　　市政府办公厅（市应急办）指导和督查民航大面积航班延误突发事件应急管理工作；参与重、特大民航大面积航班延误突发事件应急处置工作。
　　市公安局负责维护黄花机场及周边地区治安、交通秩序，适时进行道路管制和交通疏导；参与处置因民航大面积航班延误引发的群体性事件；必要时协助支持机场反恐。
　　市财政局负责市级相关应急处置资金的协调、安排、拨付和监管。
　　市卫生计生委组织协调市医疗机构开展相关医疗急救、疾病控制、心理疏导工作。
　　市气象局负责气象监测服务，及时提供天气预报、预警信息和相关咨询、参谋服务。
　　市政府新闻办负责相关新闻报道和信息发布工作；协调互联网信息的实时监控和网上舆论引导。
　　市经济和信息化委协调各通信运营商及时做好应急通信保障工作。
　　市旅游局协调有关星级酒店做好受航班延误影响旅客的接待工作。
　　市公安消防支队负责为机场消防和救援工作提供支持。
　　长沙警备区司令部、武警长沙支队协助支持维持秩序、治安管理、安全保卫、反恐、抢险救援及重要目标警戒工作。
　　长沙黄花国际机场分公司全面负责本机场大面积航班延误应急管理工作，加强预防、预警；建立机场应急联动机制，协调民航湖南空管分局、湖南空港实业股份公司、机场公安局、蓝天油料湖南分公司、湖南出入境检验检疫、长沙海关、边防、武警等驻场单位共同做好大面积航班延误应急处置工作。
　　3监测预警与信息报告
　　31监测预警
　　建立健全监测预警机制，加强信息调度和通报，加强极端天气监测，加强空中、地面交通流量管控，加强机场巡视与隐患排查。
　　32信息报告
　　黄花机场发生大面积航班延误后，市指挥部办公室立即将事件情况报告市人民政府（应急办）和省指挥部办公室（民航湖南监管局）；较大以上延误事件发生后，市指挥部办公室在1小时内将事件情况书面报告市人民政府（应急办）、省指挥部。
　　信息内容应包括民航大面积航班延误事件发生时间、地点、航班延误数量、延误程度、机场滞留旅客数量以及采取的应急措施等。
　　4应急响应
　　41事件分级及分级响应
　　411根据航班延误数量、延误程度等，民航大面积航班延误事件分为四级：一般延误事件（Ⅳ级）、较大延误事件（Ⅲ级）、重大延误事件（Ⅱ级）、特别重大延误事件（Ⅰ级）。
　　412事件分级标准及启动分级响应处置机构（见下表）。
事件分级分级响应黄花机场出港航班延误1小时以上仍无起飞的航班数量或机场关闭一般（Ⅳ级）黄花机场启动响应15%≤出港航班量＜25%较大（Ⅲ级）市指挥部启动响应25%≤出港航班量＜35%重大（Ⅱ级）省政府启动
市应急委直接指挥调度35%≤出港航班量＜50%或4小时≤机场关闭＜8小时特别重大（Ⅰ级）省政府启动
市应急委直接指挥调度出港航班量≥50%或机场关闭≥8小时
42应急处置
　　421一般延误事件
　　由黄花机场启动Ⅳ级应急响应，自主开展应急处置工作。
　　422较大延误事件
　　由市指挥部启动Ⅲ级应急响应，成立现场指挥部，做好以下工作：
　　信息收集。黄花机场负责信息的收集、汇总工作。建立信息联动机制，通报机场滞留旅客数量、停机坪常运行情况、单位小时航班放行能力、等待时间及相关应急处置情况等。
　　运行保障。民航湖南空管分局负责提交航班放行顺序意见给黄花机场协调指挥中心发布；各航空公司根据航班时刻、航路情况、对方机场情况、航班任务安排等情况调整航班，并通过提前告知、签转、合并航班等方式安置取消航班旅客，避免大量旅客在机场滞留；黄花机场、有关航空公司在第一时间将国际航班旅客、行李物品的有关情况通报驻机场海关、出入境检验检疫、边防等部门。
　　秩序维护。黄花机场公安部门及驻场武警根据需要在候机楼内部署相应警力，加大关键运行区域的巡逻力度。当发生旅客破坏公共设施、殴打工作人员、冲击机场空防安全关口、强行登机、霸机、侵占登机口等群体性事件时，相关单位要全力配合公安机关做好应急防控处置工作。
　　请求支援。当预计出现机场保障资源、应急力量难以达到维持机场正常运行秩序的情况时，现场指挥部应提前进行预判并及时报告市指挥部。市指挥部统一协调、调度应急资源。市交通运输局协调组织运力，尽快疏散转移旅客。
　　423重大和特别重大延误事件
　　当发生重大和特别重大延误事件时，由市指挥部报告省指挥部启动Ⅱ级或Ⅰ级应急响应。在省指挥部的统一领导下，市应急委直接领导全市相关应急处置工作。市指挥部及时做好前期处置工作。
　　43信息发布
　　及时、准确、客观、全面地向社会发布黄花机场大面积航班延误事件信息及应急处置工作情况，妥善引导社会舆论，积极回应社会关切。
　　44应急结束
　　当黄花机场大面积航班延误危机解除、机场秩序基本恢复正常，由启动应急响应的应急指挥机构决定并宣布应急结束。
　　5后期处置
　　51善后处置
　　市指挥部协调相关单位或企业做好应急处置费用及旅客损失补偿、现场清理等工作，尽快恢复机场正常秩序，确保社会稳定。
　　52总结评估
　　市指挥部对民航大面积航班延误应急处置工作进行总结评估，提出改进措施，书面报市政府（应急办）和省指挥部。
　　6应急保障
　　61队伍保障
　　市指挥部有关成员单位加强民航大面积航班延误应急处置应急队伍建设，合理安排值班力量，配备必要的备勤人员。
　　62设备保障
　　市指挥部有关成员单位加大民航大面积航班延误应急处置设施设备的配备力度，建立健全设施设备日常维护、保养和调用制度，定期检查和更新，确保设施设备能够正常使用。
　　63资金保障
　　有关部门根据民航大面积航班延误的原因和应急处置需要，统筹安排专项资金，确保专款专用。
　　64通信保障
　　市经济和信息化委按照《长沙市通信保障应急预案》组织协调通信运营企业做好相关通信保障工作。
　　65交通运输保障
　　市交通运输局及时组织运力，优先保障旅客疏散转运以及应急人员、物资的运输。费用由应急保障专项资金统筹解决。
　　66治安保障
公安部门加强重点部位警卫和人员聚集场所秩序维护，依法严厉打击违法犯罪行为，优先保障应急物资和旅客疏散运输车辆通行。
　　7监督管理
　　71宣传、培训和演练
　　加强宣传，定期对应急队伍和相关工作人员开展多种形式的培训，结合实际每年至少组织一次应急演练，切实提高民航大面积航班延误事件的预防和应对处置能力。
　　72责任追究
　　对在民航大面积航班延误事件应急处置工作中做出突出成绩和贡献的单位和个人进行表彰和奖励；对在民航大面积航班延误事件应急处置工作中玩忽职守、失职渎职、处置不力或迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况造成严重后果的，依法追究有关单位和相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　8附则
　　81预案管理与更新
　　有关部门根据情况变化及时修订和完善本预案，报市人民政府审批；市指挥部成员单位根据本预案制定本单位子预案，报市指挥部办公室和市应急办备案。
　　82预案实施
　　本预案自公布之日起施行。

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