关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知

长沙市人民政府

关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知

长政发〔２００５〕５号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
    《湖南省规章规范性文件备案审查办法》（省政府第１８６号令）已于２００４年７月１日正式施行。为全面贯彻实施该办法，结合我市实际，现就进一步加强我市规范性文件备案审查工作有关事项通知如下：
　　一、充分认识规范性文件备案审查工作的重要意义
    实行规范性文件备案审查，已成为一项重要的法律制度。国务院《全面推进依法行政实施纲要》将规范性文件备案审查确立为一种重要的行政监督制度，《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔２００４〕２４号）明确提出规范性文件备案审查工作是推进依法行政的一项长期的重点工作。
    各行政机关必须从依法行政的角度，将备案审查工作作为一个重要法律程序来落实。
    近几年来，市人民政府对规范性文件备案审查工作作了重要部署，先后下发了《长沙市人民政府关于建立规范性文件备案制度的通知》（长政发〔１９９９〕３７号）、《长沙市人民政府关于印发〈长沙市规范性文件备案制度实施办法〉和〈长沙市重大行政处罚决定备案制度实施办法〉的通知》（长政发〔２００１〕５７号）、《长沙市人民政府公告活动管理规定》（市政府第８３号令）等文件。各区、县（市）人民政府和市直各部门认真执行上述文件规定，取得了一定成效，特别是对市直各部门的规范性文件进行前置审查，对预防和减少违法行政行为起了重要作用。但目前仍存在“有文不报、有错不纠”等问题。依法开展和落实规范性文件备案审查工作，对于解决目前存在的问题，确保法制统一、政令畅通和履行我国加入世贸组织的有关承诺，规范行政机关的抽象行政行为，提高行政效率，降低行政管理成本，维护公民、法人和其他组织的合法权益，都有着十分重要的意义。各行政机关必须从建设法治政府的大局出发，建立健全规范性文件备案审查工作机制，通过规范性文件备案审查，切实从源头上防止和减少行政违法行为的发生。
　　二、进一步健全完善规范性文件备案审查机制
　　（一）各行政机关出台规范性文件，必须依法进行备案审查。
    根据国务院《法规规章备案条例》和《湖南省规章规范性文件备案审查办法》及《长沙市行政执法监督条例》的有关规定，市人民政府制定的规范性文件要报送省人民政府备案审查；各区、县（市）人民政府及市直各部门制定的规范性文件要报送市人民政府备案审查；乡镇人民政府及区、县（市）直各部门制定的规范性文件要报送各区、县（市）人民政府备案审查；实行垂直领导的部门制定的规范性文件，要报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。各行政机关必须严格履行规范性文件制定程序，落实备案审查工作责任制，认真开展备案工作。
　　（二）实行“各负其责，一级抓一级”的责任机制。
    规范性文件备案工作坚持“谁制定、谁报送、谁负责”的工作原则。各行政机关在制定规范性文件时，必须认真落实好备案工作职责。要采取措施，防止规范性文件不报、漏报、迟报或者报送工作不规范等现象的发生，对不依法履行报送工作职责的，要依法追究有关人员的责任。
    对备案文件进行合法性审查，是县级以上人民政府法制工作机构的重要职责。各级政府法制工作机构要认真履行该项工作职责，建立健全备案审查工作制度，切实承担起具体指导和组织开展工作的责任；对备案文件不作审查造成不良后果的，法制工作机构要承担相应责任。
　　（三）实行统一的规范性文件备案审查工作程序。
    规范性文件备案审查工作严格依照下列程序进行：
　　１、报送备案。各行政机关制定的规范性文件，应当自文件发布之日起１５日内向本级人民政府报送备案。下级人民政府制定的规范性文件由其法制工作机构向上级人民政府报送备案，直接送上一级人民政府法制工作机构；各部门制定的规范性文件报送备案，直接送本级人民政府法制工作机构。
    规范性文件报送备案时，依法应当报送的规范性文件备案报告、规范性文件正式文本、规范性文件的制定说明等材料必须严格按照要求制作。报送的规范性文件必须是规范性文件正式文本，并且要同时报送电子文本。
    市人民政府各部门按照《长沙市人民政府公告活动管理规定》在市足彩app哪个是正规的上发布的规范性文件，仍应当按照上述规定报送备案。
　　２、备案登记。对于符合报送备案要求的规范性文件，备案审查机构及时予以备案登记；不符合报送备案要求的，备案审查机构及时通知制定报送备案的机关补充报送或者重新报送。
　　３、备案审查。
　　（１）对已进行备案登记的规范性文件，政府法制工作机构在登记之日起６０日内依照有关法律、法规、规章规定的审查内容、审查方式和纠正处理程序进行审查。
    对市人民政府各部门按照《长沙市人民政府公告活动管理规定》在市足彩app哪个是正规的上公布的规范性文件，市政府法制工作机构在备案登记后不再作实质审查。
　　（２）政府法制机构在审查规范性文件过程中，认为需要有关机关提出意见的，有关机关应当在规定期限内回复；需要制定机关补充提供相关材料或者说明情况的，制定机关应当在规定期限内补送材料、说明情况。
　　（３）对违法或者不当的规范性文件，依据《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，由政府法制工作机构对文件制定机关下达停止执行并限期自行纠正的意见书。制定机关在规定期限内不执行政府法制工作机构意见的，原则上由市人民政府授权市人民政府法制办公室作出变更或者撤销该规范性文件的决定；必要时，由市人民政府作出变更或者撤销该规范性文件的决定。
　　４、公告。经备案审查后的规范性文件，由本级人民政府定期向社会公布目录。
　　５、情况报告。制定机关应当于每年１月底之前将本机关上一年度所制定的规范性文件目录报送备案审查机关备查；县级以上人民政府法制工作机构应当于每年３月底之前向本级人民政府报告上一年度规范性文件的备案审查情况，同时抄送上一级人民政府法制工作机构。
　　三、切实抓好几项具体工作
　　（一）认真学习、宣传《湖南省规章规范性文件备案审查办法》。
    《湖南省规章规范性文件备案审查办法》对规范性文件备案审查工作机制、程序、法律责任等作了全面规定，是今后开展规范性文件备案审查工作的重要依据。各行政机关要认真组织学习，深刻理解该办法的内容和实质；特别要组织本单位法制工作人员认真学习有关备案审查的法律业务知识，提高行政机关公务员特别是领导干部贯彻执行该办法的自觉性；要通过各种媒体，广泛宣传，使人民群众了解规范性文件备案审查法律制度，监督该项制度的执行。
　　（二）执行统一的规范性文件备案格式。
    规范性文件备案审查工作的规范化是提高备案审查工作质量的重要保障。市政府法制办公室要迅速研究制定规范性文件备案审查的统一文书格式，加强对法制工作的业务指导和监督。从２００５年开始，全市各行政机关制定的规范性文件一律采用统一文书格式进行备案、审查。
　　（三）进一步完善规范性文件的制定程序。
    各级政府及其工作部门要结合备案审查工作，进一步完善规范性文件的制定程序。当前，重点要抓好制定文件过程中的科学论证、公众参与、法律把关三个环节，要认真落实规范性文件出台前必须经法制工作机构进行合法性审查的规定，要畅通公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的渠道，严格执行相对人异议处理制度。同时，要进一步规范报签和办文程序，避免规范性文件在报审、签发、校稿、印发等环节出现失误，确保办文质量和工作效率，维护规范性文件的严肃性。
　　（四）加强备案工作机构和队伍建设。
    备案工作涉及面广，政治性、政策性和专业性都很强。各区、县（市）人民政府和设立了法制工作机构的各级政府工作部门，要进一步规范法制工作机构设置，调整和充实法制机构工作人员，使机构设置和人员配备同备案审查工作任务相适应；没有设立法制工作机构的各级政府工作部门，要明确专人负责规范性文件的审查、备案工作，创造必要条件，保证备案工作顺利进行。有条件的地方和部门应加大对备案工作现代化建设的支持力度，积极推进备案工作电子化建设，提高备案工作效率。从事规范性文件备案审查工作的人员，要恪守职责，认真开展工作，不断探索备案审查工作规律，努力发挥备案审查工作在推进依法行政中的作用。
                                                                 

　　　　　　　　　长沙市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　二００五年一月二十七日