关于长沙市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告
关于长沙市2004年国民经济和社会发展计划
执行情况与2005年计划草案的报告
2005年１月18日在长沙市第十二届
人民代表大会第三次会议上
市发展和改革委员会主任 周岳云
各位代表：
现在，我受市人民政府委托，向大会报告我市２００４年国民经济和社会发展计划执行情况与２００５年计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行
２００４年，全市各级各部门紧紧围绕市十二届人大二次会议确定的目标，认真贯彻国家宏观调控政策，积极应对调控带来的影响，大力推进经济结构调整和体制创新，转变经济增长方式，经济社会发展呈现出速度加快、结构优化、效益提高、活力增强的良好态势。全年实现地区生产总值１１０８.０７亿元（初步测算数，下同），增长１４.８％，高出预期目标２.８个百分点；新增城镇就业８.６２万人，城镇登记失业率４％；居民消费价格总指数１０３.２％；完成全社会固定资产投资６６８.０９亿元，增长３８.９％。全面完成各项目标任务。
（一）经济结构趋向优化，发展活力不断增强。
产业结构进一步优化。第二产业增加值占地区生产总值的比重达４４.５％，增加２.１个百分点；第三产业稳步发展，物流、会展、中介咨询等新兴服务业增势强劲。投资结构明显改善。非国有投资增长５２.１％，高于全社会固定资产投资增幅１３.２个百分点，占全社会固定资产投资的比重达６３.６％；完成工业更新改造投资７７.０１亿元，增长５０.０％，高于全社会固定资产投资增幅１１.１个百分点。
（二）政策带动作用明显，农业发展步伐加快。
实现第一产业增加值１０３３３亿元，增长７.２％。深入贯彻中央一号文件，全市降低农业税税率３.９７个百分点，免征除烟叶以外的农业特产税。全市粮食播种面积增加８１万亩，粮食总产２５５万吨，比上年增加３９万吨，优质率达６７％；全年出栏牲猪７５６.６６万头，增加７２万头。
优质水稻、优质水产、花卉苗木、有机茶叶等产业带建设顺利推进，花木产业带生产面积达１５.１万亩，年总产值１１.５亿元。
（三）“兴工强市”成效显著，工业发展迈上新台阶。
全年实现工业总产值１００６.０６亿元，增长２５.２％；工业增加值３２９.５３亿元，增长１９.９％，工业对经济增长的贡献率达４１％。实现高新技术产业总产值５００亿元，增长２８％。重大工业项目建设进展顺利，长烟技改一期、韩国玻壳、长丰汽车、维用长城扩建等项目竣工投产。
（四）城乡建设继续加强，城镇化水平稳步提升。
城市建设强力推进，实施重点工程项目５６个，完成投资９０亿元，岳麓大道、韶山南路等一批项目如期建成，第一期背街小巷改造和站厕建设顺利完成。小城镇规划建设步伐加快，完成了所有乡镇总体规划和４个小康示范村规划的编制，四县（市）城镇化率提高２个百分点。
（五）各项改革稳步推进，对外开放进一步扩大。
市属国有工业企业改制基本完成，农村综合改革、要素市场改革稳步推进，出台了投资体制改革的政策文件。对外开放不断扩大。完成进出口总额（长沙海关口径）２４.５４亿美元，增长２０.１％，其中出口１３.６７亿美元，增长２４.４％。实际利用外资５.０１亿美元（新口径），增长６４.３％；引进市外境内资金３０５.８７亿元，增长３０.８％。
（六）社会事业全面发展，人民生活进一步改善。
科技创新能力不断增强，公共平台建设和重大成果转化步伐加快。教育事业蓬勃发展，初中毕业生升学率达８３.５％，长沙大学“专升本”通过国家验收。卫生事业投入进一步加大，公共卫生救治中心完成投资６８００万元。生态建设和环境保护继续加强，新增城市公共绿地面积１９５.７５公顷，完成退耕还林１.９８万亩。文化、体育、计生等各项社会事业不断发展。县乡公路建设、特困家庭子女高等教育补助、农民工廉租房建设等省、市八件实事全面完成。就业岗位继续增加，就业服务体系建设不断加强。人民生活进一步改善，城市居民人均可支配收入１１０２１元，增长１１％；农村居民人均可支配收入４１５４元，增长１３.９％。社会保障体系建设取得新进展，城市养老、医疗、失业保险分别扩面８.３万人、１５.４万人和６.１万人。同时，我市经济社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题。一是国家宏观调控使资金、土地等供给偏紧，煤电油运瓶颈依然比较突出；二是投资与消费的关系有待调整，投资结构有待进一步优化，投资效益有待提高；三是工业经济的行业集中度和产业集群度偏低，缺乏竞争力强的大企业、大项目支撑；四是农民增收的基础还不牢固；五是就业岗位供求压力较大，社会保障体系有待继续完善。以上问题，需要高度重视，切实加以解决。
二、2005年国民经济和社会发展主要预期目标
２００５年是“十五”计划的最后一年。综观国内外形势，经济社会发展面临的宏观环境和总体形势比较有利。
从国际形势看，世界经济正处于本轮经济周期的高峰段。
美日欧三大经济体加速回升，国际贸易和投资呈快速增长势头，国际货币基金组织预测２００５年全球经济增长４.３％。
从国内经济形势看，今年仍将在高增长区间运行。
我国经济进入以重化工业为主导的黄金增长期，投资、消费、出口三大需求趋向旺盛。国家实施有效的宏观调控，避免了经济运行的大起大落，为经济持续快速协调发展创造了条件。从中央到地方，都强调在科学发展观统领下，抓住有利时机，谋发展提速，求改革突破。
从区域发展环境看，存在新的机遇。
今年国家将推进实施“中部崛起”战略，中部地区有望走出政策边缘；受资源承载和土地供应紧张、技工和普通民工双紧缺等问题的制约，沿海地区产业资本加快向内地寻求新的空间，长沙将在“泛珠三角”区域合作中获得更多商机。同时，省委省政府将继续支持长株潭地区优先发展。
从长沙自身来看，我市经济自主增长能力明显增强。
长沙跻身经济总量千亿元级城市行列，标志着我市聚集资源和辐射发展的能力大为提升。在硬件基础上，我市连续几年大手笔推进城市建设，形成了支撑发展的坚实平台；在体制环境上，社会资本正上升为产业发展的主体力量，经济内在活力全面增强；在需求拉动上，各类投资特别是民间投资趋向活跃，消费和出口需求保持稳中趋旺；在产业支撑上，近年我市工业投入持续加大，新增生产能力对今年工业增长形成有力支
撑。
在充分考虑上述良好的发展形势和条件的同时，结合完成“十五”计划和适应竞争发展要求的需要，今年必须实现经济社会持续快速发展。２００５年地区生产总值达到１３００亿元，是我市“十五”计划确定的目标；中部崛起竞争激烈，郑州、南昌、太原上年增速均超过了１５％，慢进则退，稍慢亦退；省委省政府要求长沙以高于全省３个百分点以上的速度发展，尽快增强辐射带动能力。
综合以上因素，按照提速提质、统筹协调的总要求，提出２００５年我市国民经济和社会发展调控的主要预期目标是：
——地区生产总值增长１４％，达１３００亿元。
——新增城镇就业岗位８万个，城镇登记失业率４％以内。
——居民消费价格总指数１０３％。
——全社会固定资产投资８００亿元，增长２０％。
其他预期目标是：进出口总额２８.９亿美元，增长１８％，其中出口１６.１亿美元，增长１８％；实际利用外资６亿美元，增长２０％；社会消费品零售总额６０６亿元，增长１５.５％；地方财政收入１２０亿元，增长１５％；农村居民人均可支配收入增长７％，城市居民人均可支配收入增长９％；人口自然增长率控制在５‰以内；城市空气环境污染指数年均值９４。
实现上述目标，必须着力于紧紧抓住和充分利用好当前的有利时机，保护和引导好各方面加快发展的积极性，全面推进“三化”进程，实现发展和改革新的突破；着力于以科学发展观统领发展实践，引导各方面把重点放到优化经济结构、转变增长方式上来，走效益型质量型创新型发展道路；着力于以人为本，引导各方面更加注重改善人民生活、保障社会公平和促进社会和谐。
三、2005年国民经济和社会发展的主要任务
（一）加速实施“兴工强市”战略，推进新型工业化进程
我市工业在国民经济中的份额仍然偏低，必须始终坚持把“兴工强市”作为首选战略。预期全年实现工业增加值３９８亿元，增长１７％以上；其中规模以上工业增加值３１５亿元，增长２２％以上。
一是强化园区聚集，发展产业集群。
突出“两区六园”，完善基础设施配套，提高管理服务水平，清理规范园区政策，引导工业企业在园区内实现优化配置。突出工程机械、汽车、电子信息等行业，完善配套政策，加快配套基地建设，加速发展特色产业集群。
二是突出抓大抓强，注重扶小扶优。
以标志性企业为重点，支持服务好三一汽车、中联工业园、韩国玻壳二期、博世电器、南方高科、长丰发动机等项目建设，快速壮大现有支柱产业。以中小科技型企业为重点，健全中小企业服务体系，大力扶植先进电池材料、生物医药、轻质合金等本地研发优势明显的高成长型科技产业，培植后续支柱产业。
三是发展高新产业，提升传统工业。
充分发挥我市科技资源优势，支持重点科技中试项目和成果转化，切实扭转高新技术产业发展偏慢的局面。
加快信息化带动工业化步伐，突出机械、化工、食品、纺织等行业，推进制造业信息化工程。加强传统产业技术改造，抓好节能降耗，推行清洁生产，大力发展资源节约型产业和循环经济。
（二）落实重中之重的地位，夯实“三农”发展基础
按照以工促农、以城带乡的要求，加快农业农村发展和农民增收步伐。预期一产业增加值１１０亿元，增长５％。
一是大力推进县域经济发展。
落实各项政策措施，扩大县（市）经济管理权限，支持经济强县率先发展、率先突破，支持县（市）以县城为重心，以工业化带动城镇化和农业产业化。
二是提高农业综合生产能力。
加强对农村的转移支付，完成３５０公里县到乡镇公路混凝土路面改建，抓好堤垸综合整治、水库除险保安等水利工程建设，搞好采煤沉陷区治理和中低产田改造，抓好县城电网改造工程。启动百里优质水稻重点项目，推进农产品优势产业带建设，加速农业产业化进程。加快城乡一体化步伐，突出加强小城镇建设，改善农村生产生活条件，做强农村产业发展载体，把解决“三农”问题的重点逐步转移到依靠二、三产业上来。
三是多渠道促进农民增收。
落实税费减免等各项政策，让农民得到更多、更直接的实惠。更加注重加大对农业龙头企业和种养大户的支持，带动开拓农产品市场，提高农业效益。构建农村劳动力转移服务体系，加强劳动力和创业者培训，增加劳务收入。
（三）大力提升发展服务业，增强城市综合服务功能
发挥服务业对扩大居民消费、缓解就业压力、增强产业竞争力和城市功能的综合作用，保持服务业发展的良好势头。预期全年第三产业增加值５９７亿元，增长１２.７％。
一是积极发展消费型服务业。
切实抓好文化、休闲、餐饮、商贸、旅游等长沙特色浓厚、目前份额较大的消费型产业的发展，打造服务业品牌。推进坡子街民俗民食一条街、清水塘历史文化街、长沙生态动物园等项目建设，挖掘提升城区旅游资源。抓好少奇故居、秋收起义旧址、橘子洲景区等“红色旅游”项目。扩大住房、汽车、养老、健身等消费热点，促进消费领域拓展和结构升级。
二是大力发展生产性服务业。
着力于为工农业提供高效益低成本的配套服务，加强规划和政策引导，大力发展金融保险、市场中介、信息服务、产权交易、会展等产业。突出发展现代物流业，抓好星沙国际物流园、霞凝新港物流园区、浏阳生物医药物流园等项目。
三是加强服务业行业规范。
积极推行商贸、旅游、房地产等行业的标准化管理，推进社会信用体系建设，加强市场监管，实施好食品、药品放心工程。
（四）坚持以人为本，推进经济社会协调发展
高度重视与大众生产生活密切相关的领域，增加就业机会和公共产品有效供给，抓好新一年的八件实事，提高中低收入阶层生活水平和质量，促进公共资源全民共享。
一是大力加强就业和社会保障。
预期新增城镇就业８万人，其中下岗失业人员再就业３万人，“４０５０”人员再就业０.８万人；农村转移就业增加５万人。加强就业服务体系建设，拓展中小企业和劳动密集型产业就业空间。强化失业控制，规范企业裁员行为。建立社会保险扩面和基金征缴长效机制，改革完善养老保险和医疗保险，推进失业、工伤、生育保险。推行农村低保工程，将农村“三无”人员和１０万名以上特困人员纳入农村低保。
二是全面发展各项社会事业。
构建科技创新体系，抓好科普工作。巩固提升“普九”成果，完善农村义务教育投入和保障机制，改造农村中小学Ｄ级危房６.８万平方米。加快普及高中阶段教育，突出发展职业教育。抓好２０所乡镇卫生院改扩建，完善疾病预防控制体系。重视发展群众性文化、体育事业，抓好滨江文化园、长沙文化产业园等项目。加快长善垸污水处理厂和岳麓污水处理厂建设，抓好２０公里环城林带建设，改造４１３条背街小巷，维护改造１１条历史街巷，新增绿地２７１公顷，积极创建生态示范市和全国文明城市，努力创造优美的人居环境。
三是切实维护群众利益。
加强民主决策和政务公开制度建设，重视处理好土地征用、城镇拆迁、企业改制、劳动用工等方面的矛盾和问题，保障群众合法权益。做好抗灾、救灾和减灾工作，抓好安全生产，加强公共安全体系建设，强化社会治安综合治理。
（五）着力优化投资结构，保持投资需求的有效拉动
一是推进投资重点的战略性转移。
将工业、农业和高新技术产业投资摆在更加突出的位置，同时加强对经济社会薄弱环节的投入。初步提出今年重大建设项目２７５项，当年计划投资５１２亿元，其中工业和高新技术项目８２项，当年投资占重大项目的３１％；农业和社会发展项目５５项，当年投资占１３.５％；能源交通项目２３项，当年投资占１２％。
二是继续抓好重大基础设施建设。
加快湘江生态防洪景观道路、引水及水质环境工程、长潭西线高速、武广客运专线长沙段、火车南北货站搬迁、长株高速、长韶公路、霞凝港二期、长沙电厂、黑糜峰抽水蓄能电站、河西５００千伏输变电工程等项目的启动建设进度，抓紧推进湘江长沙综合枢纽、黄花东风界高速公路、城市轨道交通等重大项目的前期工作。突出“开发一洲两岸、建设两个新区、改造背街小巷、拉通断头道路”等重点，推进城市功能衔接配套，提升城市品位。
三是积极拓宽项目投融资渠道。
在抓国债争取的同时，抓好预算内资金项目的争取。在引导扩大信贷投入的同时，积极探索信托融资、集约贷款等多种融资方式，抓好新一轮企业债券发行工作，加大资本市场融资力度。下大力气抓好项目的策划开发和包装推介工作，努力把我市的资源优势和市场潜力转化为高质量的项目载体，增强对国内外投资的吸引力。
四是切实优化政府公共投资。
健全政府公共投资决策体制和管理机制。加强宏观研究和科学决策，统一编制政府公共投资中长期规划和年度计划，实行公共投资项目的事前论证、事中监督、事后评价和全过程稽察制度，确保项目依法、高效实施。完善公共投资的运作模式。对非经营性政府公共投资项目，逐步实行代建制。推进政府投资公司改革，加快建立现代企业制度。把握政府公共投资重点。抓住最需政府引导、最具投资效益、最有带动效应的领域，以及政府应当积极介入的薄弱环节，加强公益事业和公共设施建设，推动产业结构升级，扩大培育后续财源、增加居民收入、加强社会保障和促进就业的政府投资。
（六）推进改革开放，进一步增强经济发展活力
一是全面加快各项改革。
推进农村综合配套改革，全面免征农业税，抓好县乡机构改革，完善农地流转制度，探索推行失地农民社会保障制度，抓好农村金融改革。突破国企改制难点，巩固改制成果。积极研究落实促进民营经济发展的新政策，鼓励民营经济向新的发展领域进军，引导加快民营企业体制创新。加强投资体制改革政策配套，实施好非政府投资核准制和备案制，放开激活社会投资。加强资本、土地、技术、产权、人才和劳动力等要素市场建设。推进事业单位改革，加快市政公用事业、垄断行业产权改革步伐。
二是努力提高对外开放水平。
创新招商引资思路，树立内外协调的观念，将引进外资与促进产业结构升级结合起来，鼓励国内外大型企业来长设立生产制造基地、采购中心、研发中心和地区总部。以企业和园区为招商主体，突出工业、农业、现代服务业和重大基础设施项目，积极引进战略投资者。努力扩大外贸出口，进一步扶持优势出口产业和企业，提高出口产品竞争力。同时结合实际，鼓励优势企业“走出去”，逐步拓展境外投资和跨国经营。
（七）以科学发展观为指导，精心编制“十一五”规划
切实加强中长期发展战略研究，认真做好２００６年至２０１０年我市国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作。更新规划理念，立足以人为本，突出统筹协调，强化市场取向，以科学精神、前瞻思维、全球视野和全局眼光来谋划发展，合理确定发展定位和目标任务，提炼出科学鲜明、时代感强、认同度高的发展战略方针，同时把需要政府重点规划的任务和措施做深做实，力求为长沙的未来五年设计好一条持续高速高效发展之路。按照“开门做规划”的原则，开辟公众参与渠道，使“十一五”规划编制成为一个全市人民集思广益、达成共识、形成合力的过程。
各位代表，２００５年全市国民经济和社会发展任务相当艰巨。我们将坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委的领导下，自觉接受人大代表的监督，认真听取政协委员的意见和建议，开拓创新，务实奋进，努力完成全年预期目标和任务。
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