长沙市2023年法治政府建设情况报告

2023年，在省委、省人民政府的坚强领导下，我市以足彩app哪个是正规的新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及足彩app哪个是正规的法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，坚持法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进，在成功创建“全国法治政府建设示范市”的基础上,着力巩固深化法治政府建设成果，集中打造了一批法治政府建设的示范项目和先进典型，我市法治政府建设迈上新台阶，取得明显成效。

一、加强组织保障，巩固提升全国示范市创建成果

（一）加强党对法治政府建设工作的领导。先后召开市委依法治市委员会会议、市政府常务会议、执法协调小组会议，研究部署全面依法治市及法治政府建设相关工作。印发《长沙市法治政府建设实施方案（2022—2025年）工作任务措施清单》，提出256项具体工作举措，并明确相关责任单位和完成时限，为推进我市法治政府建设提供了“施工图”和“时间表”。组织对《长沙市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》贯彻落实情况进行中期评估，确保工作任务得到全面落实。

（二）推进法治建设第一责任人职责落实。将全面依法治市纳入年度绩效考核并作为单独一项考核指标，提高在全市绩效考核中的占比。全面开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，4批次98类问题得到全面核查整改。及时召开市委常委会会议和市委全面依法治市会议，统筹推动地方立法、法治政府建设、法治社会建设等任务落实。市政府常务会议专题研究法治政府建设相关工作。

（三）高效执行法治政府建设重点制度。各区县（市）和市政府工作部门均按规定于3月1日前完成年度报告工作，及时报告率和向社会公布率均为100%。推动区县（市）和市直部门党政主要负责人年度述法全覆盖，组织长沙县委、开福区委、市发展改革委、市市场监管局等单位主要负责人现场述法,省委常委、市委书记吴桂英作现场点评。开展贯彻落实“一规划两纲要”法治督察，组织对湖南湘江新区、宁乡市、市交通运输局等6家单位进行实地督察。

（四）成功打造一批法治政府建设示范典型。在长沙市、长沙县行政执法综合改革获评第二批全国法治政府建设示范地区（项目）的基础上，开福区、长沙县、市发展改革委等9家单位获评第二批全省法治政府建设示范地区（单位、项目），长沙地区获评全国、全省示范地区（单位、项目）增加至18个，在全国省会城市中居于前列。我市打造行政审批制度改革“四个升级版”、雨花区构建劳动纠纷“一站式”多元化解机制被推荐为第三批全国法治政府建设示范申报项目。长沙法治政府建设经验成功入选全国法治政府建设示范创建典型经验案例，并在全省市县法治建设暨法治政府建设示范创建工作现场推进会上获重点推介。

二、提速政府服务效能，实现政务服务全面升级

（一）打造“一件事一次办”升级版。重点围绕新生儿出生、入学、企业开办、招投标等29个主题式、套餐式场景应用，推动关联性强、需求量大的事项“一件事一次办”。以新生儿出生“一件事”为例，依托“湘易办”实现“五证联办”，市民只需提交一次申请、一套资料，就能办好出生医学证明、户口、医保等业务。

（二）打造“无证明城市”升级版。率先全国在政务网厅端、移动服务端、大厅窗口端和政务自助一体机四端同步开设“无证明城市”专区，通过实施数字赋能提档、线上线下融合、应用场景拓展和群众体验优化，推动“刷脸办”“减证办”“免证办”等系列改革任务落地见效。全市27类证明可在线开具，160类电子证照可共享复用，全市各级“减证办”事项累计突破8000项，全年累计办件54.6万件。

（三）打造“跨域通办”升级版。全面推进企业开办、不动产登记和教育、就业、社保、医疗等高频领域186项政务服务“跨域通办”，实现异地收件、跨域协同、属地办理、办件结果邮寄到家。目前已与14省23市（区）形成“跨域通办”合作共识，产生办件50万余件。

（四）打造“政务服务”升级版。坚持数字赋能优化升级“一网通办”，在重点商圈、楼宇累计布设近百个政务服务驿站，会同交通银行湖南省分行探索政务服务上线银行自助终端，推动政务服务向基层不断拓展延伸。

三、完善立法工作机制，推动科学民主立法

（一）完善立法工作机制。制定《长沙市制定地方性法规实施专班制工作办法》《长沙市制定规章实施专班制工作办法》，将党委领导、人大主导、政府依托的要求落实到具体项目的起草工作中。坚持“小切口”“小快灵”立法，在立法工作过程中注重提高地方立法的立法质量和立法效率。进一步拓宽公众参与地方立法渠道，确定芙蓉区朝阳街道办事处、长沙县黄花镇人民政府等6家单位为市政府立法基层联系点。

（二）推动科学民主立法。精心编制2023年立法计划并组织实施，全年共组织起草4部地方性法规和1部规章，修改1部规章，废止2部规章。聚焦制约我市知识产权高质量发展的突出问题，率先全国省会城市出台《长沙市知识产权保护若干规定》，服务全球研发中心城市建设。贯彻全市安全工作重大部署，落实国家、省市城镇燃气安全专项整治工作要求，重新制定《长沙市燃气管理条例》。强化生态文明制度建设，制定《长沙市餐饮业油烟污染防治若干规定》和《长沙市水土保持管理办法》。

四、规范行政决策程序，推进科学民主依法决策

（一）加强重大行政决策事项目录管理。持续抓好重大行政决策年度事项目录的收集、编制、审议和公示工作，编制《长沙市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》。传导工作压力，推动各区县（市）发布重大行政决策事项目录，严格执行重大行政决策程序。

（二）加强规范性文件审查。完善我市规范性文件管理数据库，动态化开展规范性文件清理和专项清理。依法审查市政府文件、会议议题等材料166件，向省政府、市人大常委会备案政府规范性文件44件，依法办理部门“三统一”登记文件128件，备案审查区县（市）规范性文件80件。规范性文件合法性审查率、报备率、及时率、规范率均达100%。

（三）强化政府合同审查与管理。将政府合同、政府常务会议议题材料等全部纳入合法性审查范围。组织制定《长沙市政府合同管理办法》，推动建立规范化、标准化、精细化的合同管理机制体系。审查重大政府合同（文件）106件，为涉及基础设施建设、重大产业项目落地、招商引资合作、国有土地出让、特许经营项目、政府举债融资等领域提供优质法律服务。

五、深化行政执法体制改革，提升行政执法监督效能

（一）强化行政执法监督体系建设。贯彻执行《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，在全省率先实行行政执法数据定期报告制度，全市行政执法公示制度落实率、重大行政执法决定法制审核目录清单制定率均达到100%。深入开展行政执法案卷评查，严格落实行政执法责任制和责任追究制。持续优化行政执法监督综合管理平台建设，与长沙县、芙蓉区、市消防救援支队等单位实现数据共享。

（二）强化重点领域执法专项督察。开展优化法治化营商环境专项执法监督行动，聚焦人民群众反映强烈的执法不公、执法不严、执法不规范等问题线索，加大涉企行政执法领域突出问题清单梳理，针对突出问题开展专项整治行动。开展重点领域行政执法案卷评查，对道路交通安全和运输执法领域开展行政执法专项检查。

（三）持续深化行政执法体制改革。大力实施简政放权，以包容审慎的监管办法最大程度激发市场主体活力，各执法单位均制定行政处罚裁量基准、免罚轻罚事项清单。稳步推进乡镇（街道）综合行政执法改革，宁乡高新区、隆平高科技园被列入全省相对集中行政许可权改革试点。厘清全市行政执法领域的执法边界和执法权限，有效清理相关单位执法争议事项。

六、加强行政权力制约，主动接受各类监督

（一）依法接受监督。严格执行法律法规和市人大常委会决定、决议，全市国民经济和社会发展规划、政府财政预算及其执行情况及时报市人大审查和批准。高质高效办结建议提案751件，其中办理人大代表建议345件、政协委员提案406件，办复率100 %。及时更新机构职能、内设机构、领导分工等信息，加强对干部任免、财政预决算执行情况、招投标、重大决策执行情况等法定公开内容的发布。

（二）加快建设权力制约体系。行政复议监督效能进一步提升，审结行政复议案件2920件。天心区、开福区办理的行政复议案件获评“全省行政复议典型案例”。强化统计监督和纪检监察监督统筹衔接，印发《关于统计监督与派驻监督贯通协调的工作机制》。

（三）全面深化政务公开。建设完善“长沙市政策文件库”，汇总政府规章、规范性文件、部门文件6000余篇，实现政策文件“一网通查”。搭建全市政府信息依申请公开网上受理平台，办理政府信息依申请公开4025件，实现政府信息依申请公开全程网办、全程监督。

七、坚持以人民为中心，维护群众合法权益

（一）坚持和发展“枫桥经验”。统筹抓好风险隐患化解、城市安全运行和信访维稳、社会治安、基层治理工作。持续完善调解组织建设，全市共建成乡镇（街道）调解委员会170个、村（社区）调解委员会1639个，选聘专、兼职人民调解员7792名，各级人民调解组织受理各类矛盾纠纷52840件，调处成功51232件，调处成功率达97.1%。

（二）行政机关负责人带头出庭应诉。切实提升行政应诉工作水平，负责人出庭应诉1820次。市人力资源社会保障局、雨花区等单位主要负责人带头出庭应诉。建立典型案件旁听庭审制度，实行行政机关负责人出庭、行政执法人员旁听、庭审后讲评“三合一”模式。

（三）深化普法依法治理。组建全市“八五”普法讲师团，圆满完成“八五”普法规划中期评估验收工作。建立公益普法制度，打造“非遗+普法”新模式。开展“送法进基层”等普法活动300余场，覆盖120余万人。持续实施“法律明白人”培养工程，聚力打造“法治乡村示范点”，望城区茶亭镇九峰山村、浏阳市永安镇芦塘村等10家单位被评为第二批“法治乡村示范点”。

八、加强各类资源统筹，持续提升应急处置能力

（一）完善应急救援体系。联合安能集团在望城区共同组建“应急管理部自然灾害工程救援长沙基地”。组建市、县、乡、村四级综合应急救援队伍，组建509支1.2万余人的森林防灭火队伍，明确中联、三一等12支应急救援队伍为长沙市专业应急救援队伍，初步形成队伍稳定、装备精良、训练有素、各具特长的应急救援队伍体系。

（二）统筹应急预案管理。制定年度应急演练计划，指导开展人员密集场所、高层建筑火灾、轨道运营等应急演练2000余场次。对全市16处人员密集场所应急预案进行督查整改。做好岳麓山、橘子洲景区客流高峰应对工作，组织进行橘子洲景区大客流应对桌面推演展示。制定五一商圈、橘子洲等重点场所客流分级管控预案，承办应急部组织的湖南省低温雨雪冰冻灾害应急演练。

（三）提升应急处置能力。强化航空应急救援合作，确保航空救援基地2架救援直升机全天候备勤，具备集医疗救护、索降救援、山野搜救、空中转运于一体的全功能空中救援能力。组织30余支应急救援队伍在社区、学校等场所积极开展各类应急培训，指挥调度21支应急救援队伍参与各类突发事故救援支援工作。

（四）加强应急物资保障。制定《长沙市本级战略和应急储备物资管理暂行办法》《关于推进乡镇（街道）应急能力示范点建设的工作方案》等文件，170个乡镇（街道）建成物资（装备）库，明确储备应急物资种类、数量等，形成完整的应急物资保障体系。

过去的一年，我市法治政府建设取得较大成效，但距离法治长沙建设目标还有差距，主要表现在：在成功创建“全国法治政府建设示范市”后，部分单位有“小进即满”心态，法治政府建设持续推进的动力有待进一步增强；部分政府部门没有设置专门法治机构，法治专业素养人员缺乏，政府工作人员法治素养不能完全适应法治政府建设的新要求；个别单位特别是基层“关键少数”对法治政府建设不够重视，对法治政府建设示范创建向基层延伸的重要性认识不足，“上热下冷”现象仍然在一定程度上存在；个别执法单位还存在执法程序不规范、监督机制不健全等问题，严格规范公正文明执法和行政执法监督全覆盖水平需进一步提高。

2024年，我市将坚持以足彩app哪个是正规的新时代中国特色社会主义思想和足彩app哪个是正规的法治思想为指导，以率先基本建成法治政府为总目标，积极落实党中央、国务院及省委、省人民政府关于法治政府建设的决策部署，采取更加有力的举措巩固提升“全国法治政府建设示范市”创建成果：一是进一步健全法治政府建设工作机制。推动在条件允许的政府部门设立独立运行的法治专门机构，将更多具有法律背景的人员调剂充实到法治专门队伍。完善法治政府建设推进机制，打造更多的法治政府建设示范项目向全国全省推介，组织对区县（市）和市政府工作部门法治政府建设水平开展第三方评估，推动将法治政府建设纳入市政府真抓实干激励督查措施范围。二是进一步推动法治政府建设重点领域工作突破。健全集体决策、专家咨询、公开听证等决策制度，推动区县（市）完善重大行政决策事项标准。全面实行政府权责清单制度，强化规范性文件、政府合同合法性审查，完善政府法律顾问制度。增强政府立法与人大立法的协同性，加强重点领域政府立法。深入实施行政执法能力三年提升行动，持续提升行政执法监督效能，做好行政复议工作，指导区县（市）推进乡镇（街道）综合行政执法改革。完善基层政务公开标准体系，加强政务事项信息发布管理。认真办好人大代表意见建议和政协委员提案，主动接受各类监督。三是进一步推动法治政府建设责任落实。加大法治建设考核评价结果运用，着力提升政府领导干部的法治素养。贯彻实施《长沙市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》及年度任务措施清单，推进法治政府建设各项工作落地见效。组织召开全市法治政府建设现场推进会，指导区县（市）全面打造三类法治政府建设示范样板。

长沙市人民政府

2024年2月22日