中共长沙市委十四届十次全会新闻发布会

12月15日下午，中共长沙市委举行新闻发布会，市委常委、市委宣传部部长伍贤运与市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市文旅广电局主要负责同志一道，介绍和解读了市委十四届十次全会精神。市委宣传部分管日常工作的副部长周海毅主持。

全会审议通过了《中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》是全会的重要成果，必将为加快推进长沙高质量发展和现代化建设提供有力指引。新闻发布会上，伍贤运介绍了《建议》起草过程及主要内容。《建议》稿起草是在市委常委会直接领导下进行，主要经历了前期调研、起草初稿、征求意见、对标对表和修改完善五个阶段。

擘画发展蓝图 明确发展路径

伍贤运介绍，《建议》的总体考虑是，全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委工作要求，深刻把握“十五五”时期长沙发展的阶段性特征，对“十五五”时期发展进行系统谋划部署。注意把握了五大原则。一是坚持提高站位、找准定位。扛牢作为省会城市走在前、作示范的责任担当，把“长沙所能”与“全局所需”结合起来。二是坚持目标引领、前瞻谋划。锚定到2035年基本实现“三高四新”美好蓝图、基本实现社会主义现代化的目标，充分考虑未来五年长沙面临的机遇挑战，研究提出一系列针对性强、可操作可实施的思路举措。三是坚持问题导向、精准施策。聚焦突出问题和短板，一个领域一个领域地明确目标、细化任务。四是坚持发展出题、改革解题。聚焦制约发展的深层次体制机制障碍，部署了一批重点改革事项。五是坚持系统铺排、重点牵引。既对经济社会发展和党的建设各方面工作系统铺排；又突出重点关键，在持续用力打造“三个高地”、深入落实强省会战略、提升长株潭一体化发展水平等方面明确一批牵引性任务。

《建议》稿共有三大板块，十四个部分。第一板块主要阐述长沙“十四五”时期取得的重大成就、未来一段时期我市面临的发展环境、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的基本原则和主要目标等内容。第二板块分领域部署“十五五”时期的重点任务，涵盖“三个高地”建设、扩大内需、提升城市功能品质、区域协调发展、农业农村现代化、文化繁荣发展、保障和改善民生、美丽长沙建设、统筹发展和安全等方面。第三板块主要部署坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划落实保障机制等，为实现“十五五”发展目标提供坚强保证。

? ? 发布会上，市发改、科技、工信、人社、文旅部门主要负责同志，围绕未来五年长沙经济社会发展重点任务与主要措施回答了记者提问，涵盖“三个高地”建设、推进两道“融合命题”建设、长株潭一体化、民生保障、全球研发中心城市建设、培育和发展新型工业化产业等方面。

持续用力建设“三个高地”

发布会上，市委财经办主任，市发展改革委党组书记、主任喻志军就“十五五”时期长沙在推动“三个高地”建设方面的举措，向记者进行了介绍。

“十五五”时期，长沙将持续用力打造国家重要先进制造业高地，高质量建设现代化产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，在企业、产业、产业链、产业生态四个关键点下功夫。将构建以先进制造业为骨干的“4433”现代化产业体系，巩固提升工程机械、汽车、新材料、现代金融4大优势产业，培育壮大数字产业、智能产业、新能源、大健康4大新兴产业，加快布局人工智能、量子科技、基因技术3大未来产业，改造升级现代农业、食品加工、文化旅游3大传统产业。同时，提质发展现代服务业，实施两业融合示范工程，加快发展总部经济，引育一批优质服务业领军企业。完善园区体制机制，整合优化产业链群，搭建精准高效服务平台，营造产业发展良好生态。

长沙将持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地，引领发展新质生产力。统筹建设教育、科技、人才“三个强市”，加快建设全球研发中心城市。构建高水平创新平台体系，聚焦“1+2”国家实验室体系，争取更多国家实验室基地布局，加快建设“4+4科创工程”在长项目和湘江科学城，拓展“一城一区三基地”空间格局。持续增强自主创新能力，深化与高校院所合作，培育建设一批国家级创新平台，推动重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享。更好发挥企业创新主体作用，持续加大研发投入，加速科技成果转化与应用，全力突破一批“卡脖子”技术。深入实施青年人才创业“双肩包”行动，落实“七个一”举措，建设年轻人友好城市。加快推进“数据要素×”行动和“人工智能+”行动，赋能千行百业，让更多实验室成果跑进“生产线”。

长沙将持续用力打造内陆地区改革开放高地，培塑发展新活力新优势。以经济体制改革为牵引，充分激发各类经营主体活力。加快完善要素市场化配置体制机制，完善金融生态体系，提升政务服务效能，精准优化财政支出结构，让营商环境更“贴心”。全面提升对外开放水平，构建更高水平开放型经济格局。提质升级自贸试验区长沙片区，用好中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区等平台，深化对非制度型开放，扩大与“一带一路”沿线国家合作，推动国际航空客货运、中欧班列与国家战略平台及省内其他国际贸易通道协同发展，建好境外合作园区，加快培育数字贸易、绿色贸易等新业态，让长沙与世界联系更加紧密、买卖全球更方便。

深入推进两道“融合命题”建设

发布会上，市文旅广电局党组书记、局长易鹰向记者介绍，“十五五”时期，长沙将紧紧围绕文化铸魂、旅游强体、科技赋能三大主线，重点从文化、旅游、科技三个维度发力破题，努力让两道“融合命题”答卷更精彩，“三张文化名片”更闪亮。

长沙将丰厚“城市底蕴”，让文化滋养生活。全景展示长沙悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化“三张文化名片”，让“快乐长沙，韵味星城”触手可及、耐人寻味。——传承历史文化，推进汉长沙国考古遗址公园、贾谊故居二期等重点项目，打造简牍文化片区，策划开展三国走马楼吴简考古发现30周年系列活动，重现屈贾之乡、楚汉名城、简牍重镇风华；加快建设湘江文化遗产国家文物保护利用示范区，让湖湘文脉与湘江水脉共流长。——弘扬革命文化，依托重要革命文物旧址与纪念设施，创新红色研学、思政课堂，让“十步之内必有芳草”的红色热土长沙，让红色基因绽放新的时代光芒。——繁荣现代文化，建设“演艺名城”，培育演艺新空间，支持举办大型演唱会、音乐节和高品质文艺演出；创排具有长沙标识度的湘剧《子弹库帛书回归》、现实题材花鼓戏《长沙新六尺巷》等精品剧目，为人民提供更多高品质的精神食粮。

长沙将点燃“诗意旅途”，让体验直抵人心。深化国家文化和旅游消费示范城市建设，推动年游客量过两亿人次、全年旅游无淡季的长沙从“网红”迈向“长红”，让长沙既有人气、烟火气，更显文气和灵气。推动大王山创建国家级旅游度假区，高标准建设图书馆南馆、美术馆新馆。大力发展演艺、赛事、会展等文旅融合业态，打造沉浸式、个性化消费新场景。积极开拓入境旅游，开展全球精准营销，让长沙成为海内外游客向往和喜爱的旅游目的地。

长沙将活化“文化瑰宝”，让科技照亮未来。拥抱AI科技趋势，以数字技术为引擎，以场景化、互动化、共情化实现活化利用，为湖湘文化注入全新生命力。推进马栏山音视频新基建项目，支持马栏山音视频实验室等创新平台高水平发展，积极争取国家在长布局文化和科技融合类研究机构。培育引进一批文化“链主”企业，壮大初创力量。积极培育微短剧、数字文博、数字演艺、数智出版等新型文化业态。持续优化“智慧文旅”服务平台，推出系列“非遗+文创”数字产品，用现代科技讲述古老故事，让收藏在博物馆里的文物、陈列在大地上的遗产、书写在古籍里的文字真正“活”起来、传开去，让“文化+科技”的双翼引领不一样的诗和远方！

进一步提升长株潭一体化发展水平

在推进长株潭一体化发展方面，市委财经办主任，市发展改革委党组书记、主任喻志军介绍，市委坚持把长株潭一体化作为一道“必答题”，在规划《建议》的指导思想、主要目标、重点任务中均进行了专门部署，扎实推动规划、产业、创新、市场、生态、公共服务等各方面协同，增强全省“一核两副三带四区”的核心引擎作用。

具体而言，长沙将着力完善工作机制。坚持规划衔接、功能互补、政策统筹、人心相通，主动加强与株洲、湘潭“十五五”规划的对接协同，探索构建制度共研、平台共建、要素共用、利益共享等协同发展机制，推动“一张蓝图管全域”。

着力推进科产融合。以湘江科学城为牵引，探索“科创飞地”模式，推进产业科技联合创新，完善三市产业一体化机制，构建梯次分布、链式配套、错位发展、紧密协作的产业协同体系，协同打造先进制造业集聚区，培育更多具有国际影响力的世界级产业集群。

着力共享发展机遇。把握第十六届全国运动会、长株潭要素市场化配置综合改革试点等重大契机，推动长沙奥体中心、湖南省体育训练基地等建设，引导重大功能、重大设施、重大项目、优质要素向南部融城区域布局，联动拓展发展新空间。

着力共建生态绿心。以湖湘绿厅（长沙片区）、生态绿道等重点项目为牵引，促进文化与旅游、生态与产业融合发展，加快建设具有世界影响力的城市群生态绿心，争创长株潭生态绿心国家绿色转型发展区。

着力增进民生福祉。持续推进城际铁路、融城干道建设，拉通“六横八纵”融城骨干路网，提升教育、医疗、政府服务等同城化水平，加快构建高效通勤圈、优质生活圈，促进优质资源共建共享。

进一步加大保障和改善民生力度

市人力资源社会保障局党组书记、局长胡春山在回答记者提问时说，展望“十五五”，市委规划《建议》提出，要实现“人民生活品质更优”目标，彰显了市委市政府为民造福的坚定决心。长沙有关民生部门将抓好贯彻落实，在高质量发展新征程上持续增进民生福祉，努力把长沙建设成获得感更多、幸福感更强、安全感更足的宜居宜业幸福之城。

长沙将强化就业优先导向。把实现更加充分更高质量就业作为经济发展的优先目标，构建就业友好型发展方式。聚焦高校毕业生等重点群体，实施专项就业促进行动，大力支持大学生等青年群体创业，吸引集聚更多青年才俊在长创业创新、逐梦圆梦。大力实施职业技能提升行动，建设、扶强一批技能人才公共实训基地，破解就业结构性矛盾。规范企业用工行为，大力治理欠薪，完善劳动争议多元化解机制，营造公平有序就业环境。

完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，贯彻落实渐进式延迟法定退休年龄改革，深化完善工伤、失业保险制度，探索推进新业态就业人员职业伤害保障工作。健全社保基金安全监管机制。持续深化社会救助体制改革，健全分层分类的社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，积极发展服务类救助。倡导积极婚育观，培育文明向上婚俗文化。强化养老服务体系建设，推动普惠性养老服务更加可感可及。

提高教育公共服务质量和水平。实施新时代立德树人工程，构建基于身心健康、全面发展的五育并举新体系。精准实施基础教育学位滚动建设计划，探索小班化教学。统筹义务教育优质均衡发展，学前教育优质普惠发展，稳步扩大免费教育范围。持续增加特殊教育学位。办好专门教育。实施教育家精神铸魂强师行动，强化校家社协同育人。

深化健康长沙建设。推进人均预期寿命提升工作和“减盐减油”专项行动。优化医疗资源科学布局，完善分级诊疗体系。深化医防融合，推进中医药传承创新。强化妇幼保健、普惠托育、老年医养全生命周期健康服务。创新数智赋能，持续提升群众健康获得感与保障水平。

纵深推进“全球研发中心城市”建设

市科技局党组书记、局长黄蓉向记者介绍了“十五五”期间，长沙在纵深推进“全球研发中心城市”建设方面的具体部署。

“十五五”期间，长沙将锚定“三高四新”美好蓝图，全力推动到2030年初步建成全球研发中心城市，整体创新能力迈入全球创新城市前列。

构建“高品质”创新空间格局。加快建设湘江科学城科创“主引擎”，提升科研要素、研发任务、科技成果等的资源集聚度；发挥长株潭自主创新示范区、国家创新型城市等全域创新主阵地作用，打造国家级产业科技创新高地。

强化“高质量”研发机构引育。提升具有“四个全球”属性的研发机构占比，在前沿未来领域前瞻布局一批高水平研发机构；争取更多全国重点实验室、国家制造业创新中心等“国字号”平台落地；积极争取国家大科学装置在长布局。

产出“高水平”技术攻关成果。聚焦现代化产业体系，围绕产业链部署创新链，提升产业技术支撑；力争在装备制造、材料、种业等关键领域占据技术制高点；在脑机接口、量子科技、具身智能等重点领域形成独特优势，催生一批前沿技术成果。

完善“高效能”成果转化体系。争创长株潭国家科技成果转移转化示范区，加快建设概念验证中心和专业化中试基地；推动科技型企业梯度成长、能级跃升，实现规上工业高企研发机构全覆盖；发挥政府投资基金引导作用，吸引“耐心资本”对企业全周期金融支持。

营造“高层次”开放创新生态。坚持“一座城”理念，健全长株潭三市创新资源协同招引和创新积分评价机制，推动创新要素一体化配置；深化与粤港澳大湾区等协同，加快“科技出海”，融入全球创新网络；坚持“投资于人”，一体推进教育科技人才发展，打造梯次分明、富有活力的创新人才队伍。

大力推动人工智能创新与制造业应用“双向赋能”

发布会上，市工业和信息化局党组书记、局长郑以仁介绍，未来五年，长沙在人工智能赋能新型工业化方面的新举措。他说，长沙将锚定新型工业化这一战略目标，推动人工智能创新与制造业应用“双向赋能”，促进“智能产业化”“产业智能化”，加快建成国家新型工业化示范区。

具体来说，长沙将在产业融合上拓深度。统筹推进AI赋能千行百业，实现从单点应用向全链渗透。重点发展人工智能+先进制造，在工程机械领域发展无人驾驶挖掘机、智能施工装备，在生物医药、新材料等领域打造智能研发平台。加速智能产品装备创新，推动智能网联汽车、数控机床与大模型融合，培育L4级智能驾驶小巴、智能物流车等新产品。推动制造业全流程智能化升级，打造“100个典型场景、25个垂类大模型”，覆盖研发、生产、服务全链条。积极推动鸿蒙工业生态适配，实现设备互联、数据互通。加快人工智能技术与高端服务业融合应用。

在企业培育上加力度。实施“龙头引领+中小赋能”计划，纵深推进“智赋万企”。建立人工智能重点企业清单，培育生态主导型企业。实施智能工厂梯度培育，力争在领航级、卓越级智能工厂建设上取得新突破。举办AI场景创新大赛，培育一批AI领域专精特新和独角兽企业。在已完成456家中小企业数字化转型试点基础上，力争实现规工企业全覆盖。

在技术创新上攀高度。全面融入全国一体化算力网，力争2030年智能算力达5EFlops。打造智能标注公共服务平台及工程机械等行业特色数据集。开展高端芯片、基础软件、模型算法等核心技术攻关。推进人工智能相关开源社区建设，加快AI芯片向工业、车载市场商用。支持建设“人工智能+”领域重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心，实施具身智能、跨媒体智能研究。

在安全治理上增强度。发挥长沙自主安全计算产业优势，增强信息精准识别、风险实时处置等能力，防范算法漏洞、数据泄露、身份伪造等风险。建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应、伦理治理体系，规范算法应用。支持AI安全、对抗攻防的研究与规范实施。加强行业自律，提升企业人工智能伦理风险抵御能力。