《长沙市“人工智能+”行动方案》政策解读

一、出台背景与核心意义

（一）出台背景

当前全球正处于新一轮科技革命和产业变革加速演进期，人工智能作为引领未来的战略性新兴技术，已成为培育新质生产力的核心引擎。为贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省贯彻落实国务院“人工智能+”行动的实施方案〉的通知》（湘政发〔2025〕7号）等有关实施方案精神，立足长沙科技创新资源富集、产业基础扎实、应用场景丰富、人才集聚效应显著等独特优势，针对性破解人工智能核心技术突破不足、产业融合深度不够、场景应用规模化不足等问题，特制定本行动方案，为长沙人工智能产业高质量发展绘就路线图。

（二）核心意义

抢占发展新赛道，通过全链条布局人工智能产业，加快培育智能经济新业态，推动长沙在全国人工智能竞争格局中抢占先机。

赋能产业转型升级，以人工智能深度融合制造、文化、农业等重点领域，推动传统产业提质增效，壮大现代化产业体系。

提升民生服务水平，将人工智能应用于教育、医疗、养老、安全等民生领域，优化公共服务供给，增进民生福祉。

强化城市治理效能，以人工智能赋能政务服务、应急管理、公共安全等治理环节，推进城市治理体系和治理能力现代化。

二、行动愿景与阶段目标

（一）总体定位

构建从核心技术创新到行业深度融合的全链条支撑体系，建设全国一流的新一代人工智能创新策源地、产业集聚区、场景应用示范地，全力打造具有全球竞争力和影响力的人工智能全域融合标杆城市。

（二）分阶段目标

分三阶段设定可量化行动愿景指标，其中2027年为“基础突破期”，2030年为“集聚提升期”，2035年为“引领发展期”，并最终实现核心技术研究国内领先，产业规模位居全国前列，人工智能与制造、文化、消费、交通等重点领域的融合渗透率广度和深度“双提升”，成为全国新一代人工智能与实体经济融合标杆城市。

三、重点任务布局

（一）六大重点方向，推进全域融合赋能

科学技术领域，筑牢创新根基。创新科研范式，依托国防科技大学、中南大学等高校和新型研发机构，聚焦生命科学、材料科学等领域，攻关“从0到1”原创技术，加速“从1到N”成果转化；突破核心技术，围绕高端芯片、基础软件、模型算法、具身智能等关键领域，推进开源社区建设，推动AI芯片向工业、车载市场商用。

产业发展领域，壮大产业集群。先进制造方面，重点推进工程机械、智能网联新能源汽车、新材料、生物医药、智能机器人等行业智能化转型，构建工业模型体系和具身智能机器人研发平台；文化科技融合方面，培育数字人、智能文化装备，打造沉浸式智慧旅游场景，建设音视频文创数据开发基地。现代农业方面，推动传统育种向智能育种转变，大力发展智能农机装备。

消费提质领域，优化消费供给。交通出行方面，推进“车路云一体化”试点，推广功能型无人车、无人接驳车辆应用；终端设备方面，研发智能眼镜、AR/VR设备、智能家电等产品，推广全屋智能解决方案；低空经济方面，开展低空物流试点，构建“干-支-末”智能配送网络，强化低空安全保障。

民生福祉领域，增进民生温度。教育教学方面，推广人工智能教育工具，建设“未来学校”和智能教室，实现大规模因材施教；大健康方面，构建“预防－诊疗－康复－随访”全链条智能服务体系，深化AI在医学影像、慢病管理、智慧养老中的应用；高危作业方面，推广智能机器人、自动化产线等技术，建设“行业安全大脑”，打造“AI+安全生产”示范标杆。

治理能力领域，提升治理效能。政务服务方面，打造政务AI大模型支撑平台，构建数字孪生底图，升级12345热线语义分析引擎；应急管理方面，深化城市安全风险监测预警试点，推广无人设备在灾害救援、隐患排查中的应用；公共安全方面，赋能公安多场景应用，构建警务工作智能化、无人化发展新格局。

国际合作领域，拓展开放格局。依托自贸试验区长沙片区等平台，深化人工智能高水平开放；借助国际工程机械展览会等平台，推动技术和产品“走出去”，参与国际标准制定。

（二）六大重点工程，强化支撑保障

基础底座强基工程。建设市级算力调度平台，推进智算中心绿色低碳改造，打造数据标注公共服务平台，促进数据要素安全流通。

产业集群赋智工程。开发工业仿真建模工具，建设智能工厂，推动人工智能与工业互联网融合，开展“智赋万企”行动。

科技创新攻坚工程。建设AI领域科研创新平台，联合开展技术攻关，布局中试平台和概念验证中心，加速成果转化。

政策保障提质工程。出台专项政策，设立百亿规模政府投资基金群，引导金融机构支持中小企业场景创新。

高端人才引育工程。建设产教融合实训基地，培养融合型人才，招引青年人才和海外高端人才，举办场景创新大赛。

应用场景推广工程。建设场景服务平台，开放行业场景资源，开展场景招商和供需对接，发布场景供需清单。

四、保障措施

强化统筹协调。成立“人工智能+”行动协调机制，设立专家咨询委员会，形成市区县联动、多部门协同的工作格局。

共建开放生态。推动算力平台、数据集等资源开放共享，支持开源社区运营，深化区域产业协同发展。

注重安全发展。强化AI安全风险防控能力，加强算法漏洞、数据泄露等风险防范，建立技术监测、伦理治理体系，保障产业健康有序发展。

五、政策亮点解读

立足本土优势，精准布局赛道。紧扣长沙工程机械、自主安全计算、智能网联汽车等特色产业，针对性制定融合路径，避免“一刀切”，提升政策落地实效。

全链条闭环设计。覆盖“核心技术研发－产业集聚发展－场景应用推广－基础底座支撑－人才政策保障”全链条，形成从创新到产业化的完整生态。

场景驱动导向鲜明。通过场景开放带动技术创新和产业升级。

安全与发展并重。依托自主安全计算产业优势，构建AI安全治理体系，既鼓励创新突破，又守住安全底线。

政策支持力度强劲。出台专项政策，设立百亿级产业基金群，整合多部门资源，形成政策合力，为中小企业和创新团队提供全周期支持。

本行动方案自公布之日起施行，将成为未来一段时期长沙实施“人工智能+”行动的纲领性文件，推动长沙从“制造强市”向“智造强市”跨越，为经济社会高质量发展注入强劲动能。